。 新加坡 樟宜 機場 第一 期 航站 ， 比 台北 的 中正 機場 還 晚 設立 ， 當時 新加坡 曾 派 人 來 台北 學習 參觀 。 台北 第二 期 航站 目前 還 在 施工 ， 樟宜 機場 五 年 前 第二 期 航站 就 已 開始 使用 ， 並 開始 設計 第三 期 航站 。 第四 期 所 需 的 土地 則 在 填 海 造 土 。 新加坡 政府 也 相當 擅長 利用 組織 機制 ， 建立起 猶如 民間 企業 般 的 政府 組織 ， 無時無刻 不 調整 組織 ， 以 追求 永 無止境 的 效率 與 彈性 。 譬如說 ， 目前 的 新加坡 港務局 ， 就 是 一 個 以 效率 運作 見長 的 半官方 機構 。 ， 稅 前 盈餘 達 五％ ， 約 一二三億 台幣 。 但是 目前 新加坡 內閣 已 決定 ， 繼 新加坡 電信局 改制為 上市 的 新加坡 電信 公司 之後 ， 將 新加坡 管 水電 瓦斯 的 公共 事業 局 與 港務局 先後 民營化 ， 完全 脫離 政府 機構 色彩 。 民營化 除了 更 增加 經營 效率 之外 ， 也 將 使 新加坡 港務局 長出 第二 隻 翅膀 ， 飛到 海外 去 投資 。 「 目前 港務局 是 半官方 機構 ， 無法 到 海外 投資 ， 」 副局長 阮國倫 說 。 決策 劍及履及 。 新加坡 人民 行動 黨 佔有 大半 國會 席位 ， 因此 政府 的 決策 能 劍及履及 ， 政府 機構 要 改制為 半官方 機構 ， 或 由 半官方 機構 改制為 上市 公司 很 容易 。 以 新加坡 財政部 稅務局 的 民營化 為 例 ， 僅 花 了 一 年 時間 修法 、 立法 、 三讀通過 ， 再 加上 內部 調整 經營 形態 。 譬如 過去 身為 政府 機構 ， 花錢 沒有 底限 ， 現在 是 半官方 機構 ， 要 編 預算 與 財務 報表 。 稅務局 收來 的 稅 ， 雖 全 上繳 國庫 ， 但是 政府 每 年 撥 一 筆 預算 ， 仍 可 如同 企業 經營 ， 負起 財務 管理 的 責任 。 全部 的 改制 工作 ， 一 年 就 完成 。 這 使得 新加坡 的 稅務 工作 成為 全 世界 唯一 不 是 由 純 政府 機關 而是 由 半官方 機構 來 收稅 。 新加坡 民營化 的 定義 與 台灣 不同 。 在 台灣 ， 國營 事業 要 變成 民營化 ， 必須 政府 賣出 五一％ 的 股票 。 在 新加坡 ， 則 只要 國會 立法 同意 上市 ， 如 新加坡 電信 公司 只 賣出 一一％ 股份 給 民間 投資 者 ， 其餘 股份 仍 由 政府 控股 公司 淡馬錫 公司 掌管 ， 就算 已 私營化 ， 可 脫離 國會 的 監控 。 新加坡 已 開始 積極 將 累積 三十 年 的 經驗 ， 整理成 一 套 完整 的 做 事 方式 ， 向 海外 輸出 。 由 新加坡 貿工部 經濟 發展局 總 協調 ， 將 新加坡 城市 規劃 與 建設 、 管理 工業 園區 的 經驗 ， 配套 輸出 。 中國 大陸 蘇州 正在 引進 。 新加坡 樟宜 機場 管理 機構 也 成立 規劃 、 建設 、 管理 、 訓練 機場 的 顧問 公司 。 現在 正 幫 中國 大陸 的 廣州 規劃 、 建設 新 機場 。 老大哥 無所不在 ？ 走 在 新加坡 的 街頭 ， 處處 感受到 新加坡 政府 有如 無所不在 的 老大哥 ， 照顧 著 百姓 。 政府 穿著 不同 的 外衣 有的 是 半官方 機構 ， 有的 是 政府 控股 公司 投資 。 由 路 上 的 計程車 、 住 的 五星級 觀光 飯店 到 所 搭乘 的 新加坡 航空 公司 的 飛機 新加坡 政府 的 投資 無所不在 。 一 位 來自 美國 的 教授 ， 對 新加坡 有 著 不 真實 的 感覺 … 。 這 位 外國 學者 覺得 新加坡人 太 現實 、 很 急 ， 此外 ， 新加坡 的 政府 給 太多 外在 誘因 如 高薪 、 一切 安排 得宜 ， 使 人 失去 了 內在 誘因 ， 不 知道 自己 為何 活 著 。 一 位 新加坡 公務員 也 指出 ， 「 沒 錯 ， 我們 很 年輕 就 可以 升到 很 高位 ， 但是 總 覺得 少 了 些 什麼 。 」 前些時 ， 龍應台 一 篇 批評 新加坡 的 文章 ， 引起 新加坡人 極 大 的 反彈 。 新加坡 強調 效率 與 貫徹 一致 ， 所 帶來 的 後遺症 ， 似乎 是 不能 容許 任何 雜音 的 絕對 主義 。 水清無魚 的 新加坡 ， 似乎 少 了 份 自動自發 的 創意 。 美國 哈佛 大學 教授 杜維明 到 新加坡 演講 時 指出 ， 新加坡 與 其他 海外 華人 社會 ， 都 深受 工具性 與 理性 的 影響 。 這 個 力量 突出 了 政治 與 經濟 ， 卻 不 重視 社會 、 文化 ， 特別 是 人文 素養 。 但 新加坡 政府 似乎 無暇 去 思考 這 一 點 。 「 新加坡 要 比 別的 國家 有 更 大 、 更 快 的 學習 容量 與 學習 速度 ， 」 是 政府 一貫 強調 的 重點 ， 新加坡 急切