成為 今天 的 面貌 ？ 臺北 的 誕生 一八七九年 ， 清朝 依照 傳統 中國 築城 方式 ， 在 臺北 建 城 。 當時 大稻埕 、 萬華 聚落 都 已 形成 ， 清朝 選擇 在 這 二 個 商業區 之間 建 行政 中心 。 可惜 ， 清朝 只 完成 公共 建物 ， 臺北城 尚未 進一步 發展 就 夭折 了 。 一八九五年 ， 馬關 條約 簽訂 ， 清朝 走 了 。 日本 ， 抱 著 永久 統治 臺灣 的 決心 ， 毀掉 了 清朝 建 的 天后宮 等 象徵 中國 文化 的 建物 ， 在 臺北 進行 了 它 認為 最 現代化 、 引用 自 當時 西方 的 都市 計劃 連 日本 本土 都 還 沒有 機會 試驗 的 一 套 都市 計劃 。 西方 當時 的 都市 計劃 ， 是 為 了 處理 工業 革命 後 ， 都市 人口 集中 ， 帶來 的 住宅 、 衛生 、 勞工 休閒 等 社會 問題 而 設計 。 日人 因此 對 公共 衛生 特別 重視 ， 規劃 了 衛生 下水道 ， 把 水溝 弄通 ， 將 公館 水源 拉到 城 內 。 現代 城市 成立 的 條件 就 是 道路 ， 一九零一年 實施 「 市區 改正 計劃 」 ， 拆掉 城牆 、 闢出 愛國東路 等 多 條 三 線 道路 ， 城牆 石材 則 被 利用 來 舖設 下水溝 。 但 至今 仍 影響 臺北 的 ， 是 一九三二年 公布 了 容納 六十萬 人 的 「 大臺北 市區 計劃圖 」 。 除了 民國 五十六年 臺北 成為 院轄市 後 劃入 的 士林 、 木柵 、 內湖 等 六 區 ， 計劃圖 幾乎 就 是 現有 的 臺北 市區 。 圖 上 的 公園 ， 與 今天 臺北市 的 十七 個 開發 與 未 開發 的 公園 位置 沒有 差 太多 。 西區 以 商業區 為主 、 東區 是 住宅區 ， 今天 、 敦化 許多 大道 也 都 出現 圖 上 。 除 在 中國人 住 的 區域 ， 以 衛生 理由 進行 房屋 重建 ， 日本人 也 另外 規劃 一些 住宅區 給 日本 移民 居住 ， 由於 日本人 進入 臺北 的 速度 較 穩定 ， 都市 因此 能 在 計劃 控制 下 發展 。 一百 年 後 ， 一九九五年 的 今天 ， 人口 由 日據 時代 最 多 時 五十萬 人 ， 增加 五 倍 到 二百七十萬 人 ， 臺北 的 都市 計劃 卻 幾乎 仍 是 一百 年 前 的 舊 系統 。 一百 年 不變 ？ 民國 卅八年 ， 國民 政府 撤退 ， 臺灣 只是 暫時 落腳 的 基地 ， 加上 缺乏 規劃 城市 的 人才 ， 因此 沒有 自己 建都 的 計劃 ， 甚至 一九五四年 才 將 日文 的 臺北 都市 計劃 說明書 譯成 中文 。 但 臺北 還是 需要 一些 櫥窗 ， 因為 不斷 有 外國 使節 、 外賓 ， 於是 規定 由 機場 一路 進 臺北 必 經 的 仁愛路 與 中山北路 ， 須 保留 行道樹 ， 限制 建築 高度 。 其他 地區 卻 逐漸 失控 。 當 日本 撤出 臺北 時 ， 人口 只 剩 廿九萬 ， 民國 卅八年 後 ， 新 一 批 移民 進入 臺北市 ， 人口 一下 增加 近 兩 倍 ， 佔用 了 許多 公共 設施 用地 ， 公園 是 其中 之 一 。 長期 來 缺乏 相對 的 社會 計劃 ， 部分 第一 批 違建 至今 還 留在 、 公園 。 五十年代 高玉樹 當 臺北 市長 ， 最 重要 的 市政 是 拆 違建 。 違建 每 個 城市 都 有 ， 西方 國家 常 因此 提出 平價 住宅 等 政策 來 解決 中低收入 者 在 城市 的 居住 問題 。 到 了 現在 陳水扁 市長 上任 ， 臺北 還是 只 能 停留 在 拆 違建 的 層次 。 違建 佔用 了 公共 設施 用地 ， 影響 了 都市 計劃 的 運作 。 但 造成 都市 計劃 失控 的 主因 ， 現任 臺北 市政府 都市 發展 局長 張景森 認為 ， 是 都市 土地 未 改革 。 他 在 博士 論文 中 提到 ， 第一 次 臺灣 農地 改革 ， 僅有 三成 的 補償 地價 轉為 工業 發展 基金 ， 其餘 七成 仍 在 地主 手 上 ， 不少 地主 把 資金 轉購 都市 土地 。 農地 改革 四 年 間 ， 臺北 、 基隆 、 臺南 、 高雄 四 大 都市 ， 每 甲 土地 上漲 四 到 五 倍 ， 後來 土地 全面性 上漲 ， 也 讓 少數 人 坐擁 都市 大 批 土地 。 臺北 都市 計劃 的 進行 ， 就 建立 在 不 穩定 的 基礎 上 。 都市 土地 也 要 改革 一九六四年 臺灣 邀請 來 的 聯合國 專家 就 指出 ， 到 西元 二千年 ， 臺灣 都市 人口 將 佔 百分之六十七 ， 鄉村 土地 改革 雖然 能 暫時 穩定 都市 人口 ， 但 並 不能 阻止 都市 人口 增加 。 他們 舉 當時 的 紐約 、 底特律 為 例 ， 因為 缺乏 遠大 計劃 ， 使 下水道 、 道路 一再 改建 、 擴建 而 浪費 ， 私人 盲目 的 住宅