下 發展 。 一百 年 後 ， 一九九五年 的 今天 ， 人口 由 日據 時代 最 多 時 五十萬 人 ， 增加 五 倍 到 二百七十萬 人 ， 臺北 的 都市 計劃 卻 幾乎 仍 是 一百 年 前 的 舊 系統 。 一百 年 不變 ？ 民國 卅八年 ， 國民 政府 撤退 ， 臺灣 只是 暫時 落腳 的 基地 ， 加上 缺乏 規劃 城市 的 人才 ， 因此 沒有 自己 建都 的 計劃 ， 甚至 一九五四年 才 將 日文 的 臺北 都市 計劃 說明書 譯成 中文 。 但 臺北 還是 需要 一些 櫥窗 ， 因為 不斷 有 外國 使節 、 外賓 ， 於是 規定 由 機場 一路 進 臺北 必 經 的 仁愛路 與 中山北路 ， 須 保留 行道樹 ， 限制 建築 高度 。 其他 地區 卻 逐漸 失控 。 當 日本 撤出 臺北 時 ， 人口 只 剩 廿九萬 ， 民國 卅八年 後 ， 新 一 批 移民 進入 臺北市 ， 人口 一下 增加 近 兩 倍 ， 佔用 了 許多 公共 設施 用地 ， 公園 是 其中 之 一 。 長期 來 缺乏 相對 的 社會 計劃 ， 部分 第一 批 違建 至今 還 留在 、 公園 。 五十年代 高玉樹 當 臺北 市長 ， 最 重要 的 市政 是 拆 違建 。 違建 每 個 城市 都 有 ， 西方 國家 常 因此 提出 平價 住宅 等 政策 來 解決 中低收入 者 在 城市 的 居住 問題 。 到 了 現在 陳水扁 市長 上任 ， 臺北 還是 只 能 停留 在 拆 違建 的 層次 。 違建 佔用 了 公共 設施 用地 ， 影響 了 都市 計劃 的 運作 。 但 造成 都市 計劃 失控 的 主因 ， 現任 臺北 市政府 都市 發展 局長 張景森 認為 ， 是 都市 土地 未 改革 。 他 在 博士 論文 中 提到 ， 第一 次 臺灣 農地 改革 ， 僅有 三成 的 補償 地價 轉為 工業 發展 基金 ， 其餘 七成 仍 在 地主 手 上 ， 不少 地主 把 資金 轉購 都市 土地 。 農地 改革 四 年 間 ， 臺北 、 基隆 、 臺南 、 高雄 四 大 都市 ， 每 甲 土地 上漲 四 到 五 倍 ， 後來 土地 全面性 上漲 ， 也 讓 少數 人 坐擁 都市 大 批 土地 。 臺北 都市 計劃 的 進行 ， 就 建立 在 不 穩定 的 基礎 上 。 都市 土地 也 要 改革 一九六四年 臺灣 邀請 來 的 聯合國 專家 就 指出 ， 到 西元 二千年 ， 臺灣 都市 人口 將 佔 百分之六十七 ， 鄉村 土地 改革 雖然 能 暫時 穩定 都市 人口 ， 但 並 不能 阻止 都市 人口 增加 。 他們 舉 當時 的 紐約 、 底特律 為 例 ， 因為 缺乏 遠大 計劃 ， 使 下水道 、 道路 一再 改建 、 擴建 而 浪費 ， 私人 盲目 的 住宅 投資 使 都市 蔓延 ， 即使 花 幾十億 的 公共 經費 ， 也 不能 使 公共 設施 隨 需要 而 增加 。 政府 雖 曾 多 次 修改 都市 計劃 ， 例如 一九六四年 通過 都市 計劃 法 修正 草案 ， 希望 進行 都市 更新 、 獎勵 私人 投資 公共 設施 ， 與 實施 都市 計劃 變更 必須 在 社區 公告 三十 天 的 措施 ， 展現 局部 修正 臺北 的 決心 。 但 都市 計劃圖 上 ， 畫 得 出來 的 ， 不 代表 就 開發 得 出來 ， 都市 更新 、 公共 設施 ， 最 需要 的 經費 ， 必須 及早 籌措 。 可惜 在 修法 過程 中 它 卻 被 刪去 預算 ， 中央 政府 也 並 未 把 財源 籌措 列為 重點 。 張景森 認為 ， 當時 政府 對 都市 計劃 所 能 發揮 的 功能 ， 其實 並 無 太 大 的 期望 ， 既 無 財源 、 又 無 開發 手段 ， 「 可以 認定 當局 所 要求 都市 計劃 的 實際 功能 並 不 是 一 個 建設性 計劃 ， 而 只是 消極 的 管制性 計劃 ， 」 張景森 指出 。 由於 土地 集中 在 少數 人 手 上 、 公共 設施 用地 被 侵佔 、 政府 又 未 準備 相對 經費 徵收 ， 更 無法 有效 控制 人口 成長 ， 只 能 放任 都市 自己 發展 。 臺北 可 容 一千萬 人 ？ 一九六七年 ， 臺北市 正式 升格為 院轄市 ， 次 年 將 南港 、 內湖 、 木柵 、 景美 、 士林 、 北投 六 區 劃入 城 內 ， 人口 增加 到 一百六十萬 。 一九七八年 為 聯絡 南北 交通 、 繁榮 經濟 的 高速 公路 通車 ， 一九八四年 人口 又 增加 到 二百四十萬 。 在 都市 計劃 學者 眼 裡 ， 都市 無 限制 地 膨脹 ， 也 就 代表 走上 死亡 。 因此 西方 配合 都市 計劃 的 實質 管制 手段 ， 是 控制 都市 成長 的 容積率 與 土地 使用 分區 管制 規則 。 容積率 規定 比照 馬路 寬度 比例 蓋 房子 ， 因此 必須 控制 一定 樓板 面積 ， 如此 容納 的 人 少 ，