與 翻修 ， 目的 不 是 為 了 社區 發展 ， 而是 為 了 地主 的 荷包 。 舊有 社區 也 相對 瓦解 ， 加上 大量 的 城鄉 移民 ， 人際 關係 也 更 疏離 。 戰後 國民 政府 撤退 帶來 的 逃難 人潮 在 鐵路 旁 、 公共 用地 上 搭 違建 。 接著 第二 波 、 第三 波 ， ７０年代 城鄉 移民 也 佔領 許多 空地 。 、 ９０年代 地價 狂飆 ， 造成 小 坪數 住家 合法 購買 、 違法 擴建 。 到 今天 ， 不 違建 ， 已經 「 不 算 臺北 」 。 等 九三年 容積率 全面 實施 ， 「 算 一 算 ， 今天 臺北 的 容積率 可以 容納 一千多萬 人 了 ， 」 臺北市 都市 發展局 科長 林欽榮 說 。 公共 設施 必須 以 幾何 級數 成長 所有 的 動作 都 慢 了 好幾 拍 。 國外 共同 歸納出來 的 經驗 ， 是 人口 快要 到 一百萬 前 就 應 做 地鐵 ， 我們 卻 到 兩百多萬 以後 才 開始 進行 。 人口 快速 增加 與 經濟 迅速 發展 ， 兩 者 相乘 之下 ， 人 與 人 互動 所 需要 的 文教 、 交通 、 休閒 設施 ， 不 是 以 倍數 而 是 幾何 級數 增加 。 但 土地 漲價 歸 私 、 政府 財源 不足 ， 都市 綠帶 變成 都市 金帶 ， 任何 計劃 都 很 難 避免 變更 的 壓力 。 都市 計劃圖 上 ， 臺北 交通 系統 、 公園 綠地 、 文教 需求 等 設施 ， 不但 沒有 相對 增加 ， 每 個 人 分到 的 公共 設施 比例 反而 大量 減低 。 市政府 對 臺北 發展 的 最 新 規劃 是 未來 將 容納 三百五十萬 人 。 「 如果 要 降低 公共 設施 比例 ， 大家 互相 忍耐 苟活 ， 臺北 要 規劃 多少 人 ， 當然 都 可以 ， 」 景觀 規劃 專家 郭中端 說 。 臺大 城鄉所 教授 黃世孟 形容 ， 公共 設施 就 像 人體 身 上 的 微血管 ， 人口 多 到 讓 身體 滿滿 胖胖 的 ， 卻 缺乏 道路 、 水源 等 設施 ， 就 像 心臟 無力 輸血 一樣 ， 「 公共 設施 是 保持 城市 能 良好 運作 的 馬達 。 」 但 公共 設施 經費 編列 太少 ， 又 開發 太 慢 。 過去 都市 計劃 原本 規定 公園 、 體育 場所 、 廣場 、 兒童 遊戲場 ， 佔用 的 土地 面積 不得 少於 計劃 面積 十分之一 ， 今天 臺北 卻 被 稱為 「 公園 淪陷 市 」 。 都市 計劃圖 上 ， 大 商場 不斷 增加 ； 偌大 一 個 臺北 城市 ， 除了 省立 博物館 ， 連 一 所 供 教學用 的 自然 展示館 都 沒有 。 投機 者 的 天堂 ， 冒險家 的 樂園 臺大 城鄉所 教授 夏鑄九 也 指出 ， 我們 工業化 、 都市化 的 過程 中 ， 和 先進 福利 國家 最 大 的 不同 ， 就 是 作為 工業 發展 主力 的 勞工 必須 有 休閒 ， 才 能 保證 工作 品質 的 提升 ； 但 我們 提供 的 各 種 休閒 設施 如 公園 等等 卻 是 不足 的 。 都市 壓力 大 ， 公共 設施 不足 ， 上下班 擠 車 ， 每 個 人 心情 都 不 好 ， 「 為什麼 飆車 ？ 為什麼 玩 大家樂 ？ 正 因為 沒有 什麼 好玩 。 」 臺灣 過去 作為 低廉 勞動力 的 提供 者 ， 各 種 地下 服務業 、 攤販 也 陸續 出現 。 臺灣 四 個 人 中 有 一 個 人 是 老闆 ， 作生意 的 方式 又 喜歡 在 平面 上 都 擺在 一樓 或 地下室 ， 土地 使用 分區 管制 就 容易 發生 破綻 ， 於是 色情 入侵 住宅區 ， 住宅區 變更 餐廳 使用 ， 臺北 也 變得 越來越 不 適合 居住 。 地下 經濟 活動 旺 ， 百分之六十 的 行業 都 在 變動 、 嘗試 。 街頭 商店 三 兩 天 就 重新 裝潢 ， 每 個 人 都 以 最 低 的 投資 在 經營 生意 ， 免得 虧 老本 ， 安全 措施 、 設備 被 刻意 忽視 ， 政府 政令 也 很 難 貫徹 ， 只有 靠 消費者 自覺 。 １９８０年 後 ， 由於 資本 放到 土地 炒作 比 製造 生產 高 ， 為 要求 更 大流通 與 回收 ， 許多 資金 都 流向 服務業 ， 大 的 經營 大 商場 ， 小 的 經營 餐廳 、 ｋｔｖ 。 臺北 因此 充滿 活力 卻 伴隨 著 混亂 ， 成為 冒險家 的 樂園 、 投機 者 的 天堂 。 都市 計劃 也 就 更 產生不了 作用 了 。 這樣 的 情況 下 ， 「 臺北 的 都市 政策 卻 沒 做 什麼 ， 看起來 只有 順應 輿情 ， 住宅區 允許 商業 進入 ， 允許 違規 使用 ， 執法 上 具 彈性 ， 」 臺大 城鄉所 規劃 研究員 鄧宗德 說 。 我們 需要 的 是 空地 ！ 在 迫切 需求 下 ， 經費 比 其他 縣市 充裕 的