園區 裡 ， 林立 著 臺灣 經濟 未來 所 繫 的 高 附加 價值 電子業 廠房 。 四月 十九日 ， 毫無 預警 的 停電 ， 生產線 作業 中斷 ， 七 家 廠商 損失 近 四億 臺幣 。 不同於 為 了 尋求 更 便宜 勞力 的 產業 ， 高科技 業者 也 發出 走人 的 怨聲 再 如此 無 警示 地 停電 ， 與 夏天 不斷 的 輪流 限電 ， 也 只好 考量 到 國外 設廠 了 。 電力 是 工業 之 母 ， 經濟部 能源 委員會 修訂 的 臺灣 能源 政策 ， 預計 到 民國 九十九年 ， 臺灣 最終 能源 需求 將 以 電力 為 最 大 宗 ， 超過 對 石油 的 依賴 。 假設 電荒 不止 ， 未來 對 經濟 的 影響 只 會 擴大 到 難以 掌控 。 五月 的 停電 ， 甚至 勞動 最 高 當局 出面 要求 經建會 與 相關 單位 ， 提出 緊急 供應 充足 電力 的 對策 。 除了 正 逢 預算 攻防戰 的 核四廠 的 必要性 一再 被 電力 開發 單位 強調 ； 臺電 也 提出 將 在 原有 電廠 增加 發電 機組 ； 能源會 更 加緊 開放 民間 申設 電廠 的 腳步 。 不停 的 透支 但是 ， 造成 限電 、 停電 的 原因 ， 真的 只 是 電力 不足 嗎 ？ 如果 只 由 表面 看 ， 很 容易 找出 近年 來 限電 、 停電 的 原因 。 由於 經濟 與 國民 所得 大幅 成長 ， 工商業 用 電 需求 大增 、 電氣 產品 普及 ； 再 加上 臺電 預定 開發 的 電廠 ， 因為 土地 取得 困難 、 地方 抗爭 等 因素 未 能 及時 落成 。 在 只有 透支 、 缺乏 進帳 下 ， 過去 三十 年 因 電廠 開發 穩定 而 累積 的 電力 民國 七十五年 臺電 還 因為 備載 容量 率 高過 正常 百分之二十 的 水準 ， 高達 百分之五十 ， 遭到 經濟部 指責 為 投資 浪費 終於 降低到 去年 夏季 尖峰 時間 的 百分之四 。 萬一 機組 跳機 ， 或 逢 枯水期 ， 杯水車薪 的 備載 容量 全部 上場 也 不 夠 ， 只好 實施 分區 輪流 限電 了 。 若 進一步 檢視 近年 來 缺 電 的 根源 ， 臺電 管理 缺失 雖 早 為 人 詬病 ， 但 十 年 來 臺灣 使用 電力 以 年增率 平均 百分之八 成長 ， 幾乎 是 全 世界 最 高 的 國家 。 豐裕 的 備用 電力 逐漸 被 蠶食鯨吞 ， 也 逼 得 擁有 高 備載 容量 的 臺電 ， 疲憊 追趕 電力 成長 ， 而 無法 兼顧 如何 讓 現有 設備 發揮 最 高 效率 ， 以及 其 經營 管理 的 問題 。 用 電 青壯期 由於 開發中 國家 在 發展 經濟 上 全力 衝刺 ， 電力 的 使用量 往往 比 已 開發 國家 高 ， 臺灣 也 正 處在 電力 使用 的 青壯期 。 但 以 一 個 資源 幾乎 完全 依賴 進口 的 國家 而 言 ， 左右 ， 「 確實 太 高 ， 」 中央 研究院 經濟所 研究員 梁啟源 認為 ， 臺灣 應 將 電力 成長 數字 壓低 。 能源 幾乎 同樣 仰賴 國外 的 日本 ， 甚至 可以 做到 經濟 持續 成長 ， 電力 卻 零 成長 的 地步 。 雖然 臺灣 與 日本 產業 結構 、 技術 發展 階段 不同 ， 但 即使 不 以 高標準 要求 臺灣 ， 臺灣 的 電力 使用 仍 非常 缺乏 效率 。 在 工業局 尚未 公開 的 期終 報告 指出 ， 如果 臺灣 每 一 單位 電力 所 生產 的 效益 可以 做到 與 十五 年 前 （ 當時 日本 與 今天 臺灣 個人 所得 一樣 ） 的 日本 相同 ， 到 公元 兩千年 ， 臺灣 不 應該 有 電力 不足 的 問題 。 電力 生產 效益 低落 的 最 重要 因素 ， 和 近年 來 臺灣 產業 政策 並 未 完全 落實 有關 。 最 常 被 舉 的 例子 是 ， 石化 、 鋼鐵 、 水泥 、 造紙 四 大 高耗能 產業 ， 消耗 臺灣 電力 的 百分之卅一 ， 產值 卻 只 有 總 生產 毛額 的 百分之八 。 臺灣 最 大 電力 用戶 前 二十 家 當中 ， 有 十二 家 是 鋼鐵廠 ， 六 家 是 水泥廠 。 耗能 產業 仍 多 產業 轉型 成為 全 國 共識 已 有 十幾 年 ， 工業局 的 「 發展 高 附加 價值 、 低污染 與 低耗能 產業 」 政策 更 是 人人 上口 。 但 經建會 去年 的 研究 報告 卻 指出 ， 實際 上 ， 過去 十 年 ， 我們 的 產業 仍 往 能源 密集 的 方向 發展 。 經濟部 的 立場 和 經濟 學者 基本 上 是 一致 的 即 政府 政策 對 產業 干預 越 少 越 好 ， 只要 高耗能 產業 能 確實 反應 社會 成本 ， 政府 沒有 抑制 耗能 產業 的 理由 。 但 因 環境 影響 評估 尚未 落實 、 環保 法令 不 嚴 反 鬆 、 產業 污染 控制 投資 又 不足 ， 近來 反而 出現