水泥 、 造紙 四 大 高耗能 產業 ， 消耗 臺灣 電力 的 百分之卅一 ， 產值 卻 只 有 總 生產 毛額 的 百分之八 。 臺灣 最 大 電力 用戶 前 二十 家 當中 ， 有 十二 家 是 鋼鐵廠 ， 六 家 是 水泥廠 。 耗能 產業 仍 多 產業 轉型 成為 全 國 共識 已 有 十幾 年 ， 工業局 的 「 發展 高 附加 價值 、 低污染 與 低耗能 產業 」 政策 更 是 人人 上口 。 但 經建會 去年 的 研究 報告 卻 指出 ， 實際 上 ， 過去 十 年 ， 我們 的 產業 仍 往 能源 密集 的 方向 發展 。 經濟部 的 立場 和 經濟 學者 基本 上 是 一致 的 即 政府 政策 對 產業 干預 越 少 越 好 ， 只要 高耗能 產業 能 確實 反應 社會 成本 ， 政府 沒有 抑制 耗能 產業 的 理由 。 但 因 環境 影響 評估 尚未 落實 、 環保 法令 不 嚴 反 鬆 、 產業 污染 控制 投資 又 不足 ， 近來 反而 出現 被 認為 產業 與 能源 發展 矛盾 的 政策 。 由於 投資 意願 不佳 、 企業 出走 ， 經濟部 在 前年 提出 了 振興 經濟 方案 ， 規定 只要 投資額 超過 二億 元 ， 就 給予 租稅 優惠 與 獎勵 ， 結果 方案 的 受惠 者 ， 三分之二 是 高耗能 的 鋼鐵 、 石化業 ， 與 政府 所 希望 倡導 的 產業 政策 反 其 道 而 行 。 高科技 產業 也 忿忿不平 ， 當 電力 不足 時 ， 耗能 的 夕陽 產業 因為 早 立足 於 臺灣 ， 和 臺電 簽有 電力 合約 ， 可以 免 受 限電 之 苦 ； 許多 有心 建立 臺灣 成為 科技 王國 的 電子業 ， 近來 向 臺電 申請 用 電 ， 卻 因為 電力 吃緊 ， 尖峰 時間 被 打 百分之七十 折扣 供應 ， 電力 不足 時 ， 新興 產業 也 是 首先 被 限電 的 對象 。 產業 調整 ， 需要 付出 代價 、 成本 ； 如果 不顧 長遠 發展 ， 只 看 當下 投資 意願 低落 ， 只 想 暫時 維持 不 讓 經濟 衰退 ， 自然 無法 有 魄力 去 進行 轉型 。 產業 與 能源 的 配合 缺乏 一貫 政策 ， 也 造成 臺灣 投資 在 製造業 的 能源 ， 所 得到 的 生產率 只 有 已 開發 國家 法國 、 日本 、 德國 的 百分之五十 。 別 讓 電力 太 沉重 ‧ 前經濟部長 趙耀東 ， 曾 針對 臺灣 電力 使用 效率 不彰 情況 ， 提出 政府 必須 由 能源 價格 著手 ， 來 提升 能源 使用 效率 的 對策 。 但 在 物價 不斷 失控 暴漲 中 ， 十 年 來 臺灣 唯一 未 上漲 的 「 民生 必需品 」 ， 恐怕 就 是 電價 了 。 在 前行政院長 孫運璿 努力 讓 戰後 臺灣 全面 復 電 的 時代 ， 政府 就 採取 低價 供電 政策 ， 電價 一直 負擔 維持 產業 競爭力 、 優惠 特定 用戶 與 事業 的 使命 ， 當 所有 物價 飛漲 時 ， 電價 更 不能 漲 。 特別 是 工業 電價 ， 雖然 經過 多 次 調整 ， 但 用掉 臺灣 電力 百分之七十 的 工業界 ， 電價 仍 只 有 商業 與 家 戶 用 電 的 七成 。 能源 低價 政策 雖 不 是 臺灣 獨一無二 的 作法 ， 但 開發中 國家 為 了 促進 產業 發展 ， 提供 優惠 電價 ， 往往 扭曲 資源 分配 ， 變相 對 高耗能 產業 補貼 ， 造成 產業 畸形 發展 。 電價 何 價 ？ 今天 電價 的 成本 絕對 遠遠 高出 我們 可以 估算 的 。 例如 臺電 不斷 強調 核能 發電 成本 低廉 ， 但 核能 發電 產生 的 核廢料 ， 目前 沒有 終極 處理 的 方法 ， 它 對 臺灣 下 一 代 人 的 影響 ， 其實 是 一 筆 龐大 的 成本 ； 國內 核能 電廠 損害 賠償 保險 上限 只 有 十四億 ， 法令 規定 超額 部分 由 政府 負擔 ， 也 減低 了 人們 對 發電 成本 的 估算 。 此外 ， 電廠 除役 後 的 處理 、 原料 的 安全 儲存 ， 甚至 蓋 電廠 因 地方 反對 造成 的 延遲 成本 ， 都 應該 反映 在 電價 上 ， 「 臺電 一直 說 核能 發電 很 便宜 ， 可是 奇怪 ， 我 卻 一直 覺得 很 貴 ， 」 也 是 經濟部 能源會 委員 的 梁啟源 說 ， 只有 將 發電 造成 的 空氣 污染 等 社會 成本 考慮 在 能源 價格 的 制定 上 ， 價格 失衡 才 可能 改進 ， 資源 使用 效率 也 才 可能 提高 。 五月 ， 立法院 通過 空氣 污染 防治 費 的 徵收 ， 顯現 外部 成本 觀念 近來 已 逐漸 落實 ， 僅僅 臺電 燒 煤 與 重油 燃料 發電 總數 ， 未來 每 年 就 需 繳 三十億 空氣 污染 防治 費 ， 這 筆 費用 恐怕 也 會 適度 反應 在 電價 上 。 但