賠償 保險 上限 只 有 十四億 ， 法令 規定 超額 部分 由 政府 負擔 ， 也 減低 了 人們 對 發電 成本 的 估算 。 此外 ， 電廠 除役 後 的 處理 、 原料 的 安全 儲存 ， 甚至 蓋 電廠 因 地方 反對 造成 的 延遲 成本 ， 都 應該 反映 在 電價 上 ， 「 臺電 一直 說 核能 發電 很 便宜 ， 可是 奇怪 ， 我 卻 一直 覺得 很 貴 ， 」 也 是 經濟部 能源會 委員 的 梁啟源 說 ， 只有 將 發電 造成 的 空氣 污染 等 社會 成本 考慮 在 能源 價格 的 制定 上 ， 價格 失衡 才 可能 改進 ， 資源 使用 效率 也 才 可能 提高 。 五月 ， 立法院 通過 空氣 污染 防治 費 的 徵收 ， 顯現 外部 成本 觀念 近來 已 逐漸 落實 ， 僅僅 臺電 燒 煤 與 重油 燃料 發電 總數 ， 未來 每 年 就 需 繳 三十億 空氣 污染 防治 費 ， 這 筆 費用 恐怕 也 會 適度 反應 在 電價 上 。 但 更 重要 的 ， 一定 要 讓 電價 卸下 不相干 的 任務 ， 「 能源 價格 政策 只 宜 肩負 能源 節約 或 促進 能源 使用 效率 等 和 本身 相關 的 任務 ， 」 大學 經濟 研究所 所長 王塗發 指出 。 不能 只 靠 舉手之勞 但 要 減少 電力 浪費 ， 促進 能源 使用 效率 ， 更 需要 的 是 在 節約 能源 上 大刀闊斧 。 幾乎 所有 從事 與 電力 相關 工作 的 官員 、 學者 都 異口同聲 表示 「 我們 節約 能源 的 空間 非常 大 」 。 可惜 大部分 從事 節能 工作 者 卻 又 悲觀 地 表示 ， 這 是 開放 的 社會 ， 無法 抑制 他人 的 消費 ， 很 難 靠 節約 能源 來 降低 電力 開發 。 事實 上 ， 節電 並 不 是 要 大家 回到 原始 生活 ， 過去 節約 能源 無法 見 成果 ， 主要 在 光 靠 「 舉手之勞 關 電燈 」 是 不 夠 的 。 在 積極 推動 能源 節約 計劃 的 國家 ， 定 會 針對 能源 效率 ， 例如 門窗 材料 是否 散熱 來 訂定 營建 規範 。 但 至今 能源 委員會 與 營建署 卻 仍 未 完成 建築物 能源 管理 辦法 的 擬訂 。 建築 業者 自 北歐 引進 最 不 適合 熱帶 氣候 、 最 耗 冷氣 的 玻璃 帷幕 大樓 ， 在 都會區 如 雨後春筍 林立 ， 也 使 臺灣 每 年 空調 用 電 增加 百分之三十 以上 。 每逢 電荒 ， 節約 能源 的 措施 就 像 口號 被 拿出來 喊 ， 譬如 今年 、 五月 發生 兩 次 大停電 後 ， 經建會 提出 研究 鼓勵 、 補助 用戶 省電 燈泡 的 可能性 ， 只是 ， 能源 委員會 、 臺電 也 都 「 研究 」 過 ， 卻 沒有 一 個 單位 真正 動 起來 。 重 開源 ， 輕 節流 今天 ， 由於 節約 能源 的 支出 費用 只 有 開發 能源 的 四分之一 到 七分之一 ， 已 成為 各 國 發展 各 種 省 能 技術 的 重要 誘因 。 省 能 產品 也 成為 未來 國際 間 的 最 大 商機 ， 已 開發 國家 的 製造業 者 ， 更 爭相 以 發展 省電 技術 為 新 產品 開發 的 重點 。 我們 卻 仍 停留 在 工廠 使用 省 能 設備 是否 應該 給予 優惠 的 爭論 上 ， 當 自動化 、 污染 防治 設備 都 早已 列入 工業 優惠 時 ， 近來 財政部 還 在 考慮 是否 給予 省 能 設備 百分之十 的 優惠 稅率 。 爭取 將 省 能 設備 優惠 提高 到 百分之十五 的 能源 委員會 執行 秘書 易洪庭 說到 此 頗覺 無奈 ， 因為 能委會 只 是 經濟部 之下 的 單位 ， 當 部會 裡 產業 與 能源 政策 有 了 衝突 ， 「 經濟部 會 以 哪 一 部門 的 立場 為 優先 考量 ？ 」 「 當然 是 產業 ， 」 易洪庭 毫不 諱言 ， 財稅 、 政策 等 工具 又 不 在 能委會 手 上 ， 「 大家 嘴巴 都 說 節能 ， 但 對待 能源 其實 有 差別 待遇 。 」 今天 美 、 日 的 總能源 需求 ， 都 維持 在 第一 次 能源 危機 時 的 數量 ， 就 因為 節能 發揮 了 功效 。 根據 王塗發 的 統計 指出 ， 在 民國 至 七十八年 間 ， 臺灣 能源 開發 的 經費 佔 總能源 研發 經費 的 百分之九十二 ， 用於 節省 能源 技術 的 經費 只 佔 百分之八 。 開源 重於 節流 ， 電力 政策 既是 以 供給 為 取向 ， 節能 功效 自然 不 。 近年 來 ， 不論 無 預警 停電 或 實施 分區 輪流 限電 ， 臺電 都 不斷 強調 ， 是 因為 開源 不 夠 ， 備載 容量 太 低 ， 因此 發電 機組 故障 、 跳機 後 缺乏 足夠 電力 ， 而 無法 及時 彌補 造成 。 就 像 人