超過 四十 人 的 大型 學校 比比皆是 ， 在 寸 土 寸 金 的 市區 要 尋覓 校地 更 非 易 事 。 這 種 情況 下 ， 民間 教改 團體 堅持 教師 應 立即 禁絕 體罰 是否 可行 ？ 又 該 給 行政 機關 多少 時間 以 落實 小 班 小 校 目標 ？ 對 改革 心情 急切 的 民間 社團 來 說 ， 「 民間 永遠 走 在 政府 前面 」 ， 是 他們 最 感 自豪 的 。 不過 當 政黨 輪替 成為 常規 ， 不少 當年 的 批評 者 上台 後 ， 同樣 陷入 體制 的 泥沼 中 ， 難 有 突破 。 例子 看多 了 ， 民間 社團 領導人 並 不 是 不 了解 眼高手低 的 難處 ： 「 政府 不 會 請 我 去 當官 的 ； 就是 請 我 ， 怕 也 不 容易 做好 ， 」 一 位 教育 改革 團體 負責人 承認 ， 一旦 攻守 易位 ， 他 也 難逃 「 挨打 」 的 份 。 這樣 的 困境 是否 無解 ？ 其實 未必 。 臺大 社會系 副教授 陳東升 指出 ， 在 具有 城邦 政治 傳統 的 西方 國家 ， 公共 事務 通常 由 下 往 上 成形 ， 社區 有 社區 自治 委員會 、 學校 由 家長 委員會 掌權 、 都市 計劃 也 有 大量 的 當地 民眾 參與 。 有時 公聽會 後 隨即 舉辦 公民 投票 ， 可以 避免 聽 而 不 決 、 講 了 半 天 卻 不 被 採納 的 情況 發生 。 有 了 這 種 設計 ， 不必 在朝 當差 ， 人民 自有 各 種 參與 公共 事務 的 管道 ， 有心人 可以 從中 培養 處理 公共 事務 的 行政 歷練 ， 學習 了解 其中 的 複雜 困難 ， 才 不會 提出 一些 陳 義 過 高 卻 和 行政 考量 脫節 的 意見 。 體制 內 的 挑戰 在 國內 ， 民主 環境 或許 未 臻 成熟 ， 然而 原本 封閉 、 由 上 而 下 的 行政 體制 倒是 略 了 一 扇 ； 在 某些 領域 中 ， 改革 團體 接受 政府 委託 ， 進入 體制 內 實際 操演 的 情況 ， 這 兩 三 年 開始 多 了 起來 。 改革 團體 如願 地 將 戰場 從 體制 外 拓展到 體制 內 ， 只是 這 回 ， 從 批評 者 到 實踐 者 ， 他們 面臨 的 挑戰 和 以往 截然不同 。 從 去年 九月 開始 ， 教改 聯盟 在 臺北 縣市 進行 所謂 「 現代 教育 實驗 班 」 ， 希望 落實 一向 主張 的 教改 理念 。 然而 ， 縱使 官方 願意 讓出 的 一點 空間 給 民間 團體 揮灑 ， 他們 也 無法 得到 體制 內 的 全面 合作 。 「 別的 老師 都 等 著 看 我們 的 笑話 ， 說 絕對 不可能 成功 ， 」 剛 應 試辦 國中 的 班導師 的 求救 邀請 ， 去 解決 「 實驗班 學生 上課 吵鬧 脫序 」 問題 的 召集人 張則周 ， 也 很 明白 民間 團體 挑戰 現行 體制 的 困境 。 這 兩 年 接受 內政部 委託 、 為 中重度 殘障者 培育 臨時 托育 保育員 的 臺北市 智障者 家長 協會 顧問 曹愛蘭 則 感歎 ， 「 現在 政府 還 欠缺 『 向 民間 買 服務 』 的 觀念 ， 還 認為 民間 團體 既然 想 做 一點 事 ， 就 該 有 自己 募款 的 本事 ； 政府 補助 經費 ， 是 一 種 『 恩惠 』 ！ 」 向 政府 拿 錢 做 事 經常 令 民間 團體 覺得 處處 掣肘 ， 因為 主導 聲援 「 殺 夫 案 」 女 主角 鄧如雯 ， 而 被 內政部 社會司 委託 做 「 婚姻 暴力 防治 法 」 研修 工作 的 婦女 新知 基金會 ， 就 常 有 啼笑皆非 的 感覺 ： 「 每 次 開會 ， 我們 不 是 先 討論 研修 內容 ， 而是 忙著 收集 大家 的 報帳 單據 ！ 」 尤美女 形容 。 何時 攜手 並進 ？ 親身 見識到 體制 的 強大 箝制力 ， 好處 是 民間 團體 在 批判聲 中 ， 偶爾 也 會 流露出 對 官員 的 同情 ， 但 也 讓 部分 民間 團體 深 自警惕 ： 一旦 接受 體制 委託 ， 和 體制 合作 ， 難免 隨著 一起 僵化 ， 反倒 抹殺 了 民間 原本 彈性 靈活 、 點子 多多 的 特性 。 至於 和 行政 部門 攜手 後 ， 如何 保持 民間 團體 改革 批判 的 本色 ？ 那 又 是 另 一 種 挑戰 。 「 政府 如果 不 好好 做 ， 我們 就 要 糾正 它 、 監督 它 ； 政府 如果 有心 好好 做 ， 我們 當然 應該 幫助 它 ， 」 臺北 鳥會 理事長 曾美麗 指出 。 那樣 的 日子 或許 遙遠 ， 但 仍 值得 期盼 ： 終 有 一 天 ， 民間 改革 團體 抗議 叫囂 、 政府 官員 躲閃 苦笑 的 鏡頭 ， 能 被 兩 者 攜手 共進 所 取代 吧