改革 。 他 在 博士 論文 中 提到 ， 第一 次 臺灣 農地 改革 ， 僅有 三成 的 補償 地價 轉為 工業 發展 基金 ， 其餘 七成 仍 在 地主 手 上 ， 不少 地主 把 資金 轉購 都市 土地 。 農地 改革 四 年 間 ， 臺北 、 基隆 、 臺南 、 高雄 四 大 都市 ， 每 甲 土地 上漲 四 到 五 倍 ， 後來 土地 全面性 上漲 ， 也 讓 少數 人 坐擁 都市 大 批 土地 。 臺北 都市 計劃 的 進行 ， 就 建立 在 不 穩定 的 基礎 上 。 都市 土地 也 要 改革 一九六四年 臺灣 邀請 來 的 聯合國 專家 就 指出 ， 到 西元 二千年 ， 臺灣 都市 人口 將 佔 百分之六十七 ， 鄉村 土地 改革 雖然 能 暫時 穩定 都市 人口 ， 但 並 不能 阻止 都市 人口 增加 。 他們 舉 當時 的 紐約 、 底特律 為 例 ， 因為 缺乏 遠大 計劃 ， 使 下水道 、 道路 一再 改建 、 擴建 而 浪費 ， 私人 盲目 的 住宅 投資 使 都市 蔓延 ， 即使 花 幾十億 的 公共 經費 ， 也 不能 使 公共 設施 隨 需要 而 增加 。 政府 雖 曾 多 次 修改 都市 計劃 ， 例如 一九六四年 通過 都市 計劃 法 修正 草案 ， 希望 進行 都市 更新 、 獎勵 私人 投資 公共 設施 ， 與 實施 都市 計劃 變更 必須 在 社區 公告 三十 天 的 措施 ， 展現 局部 修正 臺北 的 決心 。 但 都市 計劃圖 上 ， 畫 得 出來 的 ， 不 代表 就 開發 得 出來 ， 都市 更新 、 公共 設施 ， 最 需要 的 經費 ， 必須 及早 籌措 。 可惜 在 修法 過程 中 它 卻 被 刪去 預算 ， 中央 政府 也 並 未 把 財源 籌措 列為 重點 。 張景森 認為 ， 當時 政府 對 都市 計劃 所 能 發揮 的 功能 ， 其實 並 無 太 大 的 期望 ， 既 無 財源 、 又 無 開發 手段 ， 「 可以 認定 當局 所 要求 都市 計劃 的 實際 功能 並 不 是 一 個 建設性 計劃 ， 而 只是 消極 的 管制性 計劃 ， 」 張景森 指出 。 由於 土地 集中 在 少數 人 手 上 、 公共 設施 用地 被 侵佔 、 政府 又 未 準備 相對 經費 徵收 ， 更 無法 有效 控制 人口 成長 ， 只 能 放任 都市 自己 發展 。 臺北 可 容 一千萬 人 ？ 一九六七年 ， 臺北市 正式 升格為 院轄市 ， 次 年 將 南港 、 內湖 、 木柵 、 景美 、 士林 、 北投 六 區 劃入 城 內 ， 人口 增加 到 一百六十萬 。 一九七八年 為 聯絡 南北 交通 、 繁榮 經濟 的 高速 公路 通車 ， 一九八四年 人口 又 增加 到 二百四十萬 。 在 都市 計劃 學者 眼 裡 ， 都市 無 限制 地 膨脹 ， 也 就 代表 走上 死亡 。 因此 西方 配合 都市 計劃 的 實質 管制 手段 ， 是 控制 都市 成長 的 容積率 與 土地 使用 分區 管制 規則 。 容積率 規定 比照 馬路 寬度 比例 蓋 房子 ， 因此 必須 控制 一定 樓板 面積 ， 如此 容納 的 人 少 ， 車流 自然 少 ， 賣場 也 相對 不會 那麼 大 。 但 臺北 直到 一九八三年 才 公布 分區 實施 容積率 管制 。 一九八一年 後 ， 臺灣 出現 大量 游資 ， 加上 國外 資金 湧入 ， 政府 在 此時 提出 容積率 全面 管制 ， 整 個 都市 瘋狂 搶建 。 尤其 是 新興 的 東區 ， 忠孝東路 每 家 每 戶 儘量 把 樓 地板 面積 蓋 到 最 大 。 高層 建築 如 雨後春筍 出現 ， 期望 藉 此 創造 更多 商業 空間 ， 賺取 更多 利潤 ， 「 忠孝東路 變成 兩 堵 圍牆 ， 沒有 一 個 喘息 的 地方 ， 」 學院 講師 李清志 說 。 整 個 都市 土地 的 使用 以 土地 炒作 為 「 志向 」 。 許多 地區 在 建商 與 地主 合作 下 ， 也 忙著 改建 與 翻修 ， 目的 不 是 為 了 社區 發展 ， 而是 為 了 地主 的 荷包 。 舊有 社區 也 相對 瓦解 ， 加上 大量 的 城鄉 移民 ， 人際 關係 也 更 疏離 。 戰後 國民 政府 撤退 帶來 的 逃難 人潮 在 鐵路 旁 、 公共 用地 上 搭 違建 。 接著 第二 波 、 第三 波 ， ７０年代 城鄉 移民 也 佔領 許多 空地 。 、 ９０年代 地價 狂飆 ， 造成 小 坪數 住家 合法 購買 、 違法 擴建 。 到 今天 ， 不 違建 ， 已經 「 不 算 臺北 」 。 等 九三年 容積率 全面 實施 ， 「 算 一 算 ， 今天 臺北 的 容積率 可以 容納 一千多萬 人 了 ， 」 臺北市 都市 發展局 科長 林欽榮 說 。 公共 設施 必須 以 幾何 級數 成長 所有 的 動作 都 慢 了 好幾 拍 。 國外 共同 歸納出來 的 經驗 ， 是 人口