張數 和 金額 ， 則 分別 比 上 月 減少 ． 八％ 、 三．七八％ ， 顯示 個人戶 的 退票 ， 繼 前 兩 個 月 續 呈 改善 。 至於 主要 都市 的 淨退票 情形 ， 在 淨退票 張數 比率 方面 ， 除 台中市 及 台南市 ， 分別 比 上 月 略 增 ０．二 及 ． 一 個 百分點 外 ， 其餘 則 呈 持平 ； 而 淨退票 金額 比率 ， 台北市 增加 ． 二 個 百分點 ， 台中市 持平 ， 其餘 均 下滑 。 本 月 台北市 的 淨退票 張數 和 金額 比率 ， 分別 為 ． 四二％ 及 ． 二二％ ， 台中市 為 ． 四八％ 及 ． 六％ ， 台南市 則 為 ． 七八％ 及 ． 五一％ ， 高雄 為 ． 六一％ 和 ．四二％ 。 高雄 為 ○ ． 六一 ％ 和 ○ ． 四二％ 。 根據 本報 昨日 報導 ， 行政院 公平 交易 委員會 最近 先後 針對 涉及 國內 市場 公平 競爭 的 兩 個 案例 ， 作成 處分 ， 其一 是 高雄市 政府 環保局 、 高雄縣 鳳山 市公所 、 桃園縣 桃園 市公所 及 高雄縣 茄萣 鄉公所 等 被 檢舉 辦理 壓縮式 垃圾車 採購 時 ， 於 招標 規範 限制 整 車 原裝 進口 ， 涉嫌 排除 國內 產製 業者 參與 競爭 ， 公平會 經 調查 後 依 違反 公平 交易法 第二十四 條規 定論 處 ； 其二 是 公營 銀行 及 中油 公司 印製 磁字 票據 及 加油票 ， 獨家 委託 中央 印製廠 承印 ， 公平會 雖 未 裁處 違法 ， 但 基於 促進 印刷 產業 公平 競爭 ， 仍 函請 相關 單位 檢討 改進 。 上述 兩 項 個案 ， 顯示 當前 各 級 行政 機構 與 公營 事業 單位 辦理 採購 ， 仍 普遍 存在 排除 民間 參與 競爭 的 行為 ， 不僅 違背 經濟 自由化 的 精神 ， 也 與 行政院 極力 擴大 內需 ， 提振 景氣 的 政策 方向 大相逕庭 。 過去 幾 年 公共 工程 招標 案件 相繼 爆發 綁標 、 圍標 等 弊端 ， 由於 涉及 金額 極為 龐大 ， 因此 引起 社會 廣泛 矚目 。 事實 上 ， 除了 這些 動輒 數十 億 元 或 幾百億 元 的 大型 招標 之外 ， 還 有 更多 金額 較 小 的 財物 採購 ， 同樣 存在 綁標 與 圍標 的 現象 ， 在 官員 或 民意代表 及 廠商 有意 或 無意 操控 之下 ， 市場 機能 明顯 受到 限制 ， 而 決標 的 金額 偏 高 ， 讓 廠商 不當 獲取 超額 利潤 ， 其 增加 的 負擔 則 轉嫁 給 眾多 納稅人 承受 。 不僅 如此 ， 政府 採購 市場 遭到 壟斷 ， 使得 國內 許許多多 缺乏 門路 的 中小 企業 ， 未 能 在 合理 的 基礎 上 參與 競爭 ， 對 他們 也 非常 不 公平 。 根據 行政院 公共 工程 委員會 統計 ， 政府 每 年 公共 工程 採購 約 新台幣 二千二百 億 元 ， 財物 採購 約 一千九百五十億 元 ， 再 加上 勞務 採購 四百六十億 元 ， 合計 高 達 四千六百億 元 。 針對 這些 林林總總 採購 案件 ， 政府 或 基於 政策 考量 ， 例如 為了 保護 國內 產業 ， 要求 某些 採購 必須 以國 產品 為限 ， 將 外國 廠商 排除 在外 。 不過 這 類 歧視性 限制 ， 早已 引起 美國 、 歐聯 、 日本 等 國家 強烈 抗議 ， 我國 為了 申請 加入 世界 貿易 組織 ， 也 逐漸 取消 這些 規定 。 除了 此 類 政府 發動 的 限制 競爭 措施 外 ， 行政 機構 或 公營 事業 往往 以 保障 品質 、 安全 或 契約 如期 履行 為由 ， 在 招標 條件 上 設定 種種 規範 ， 包括 要求 一定 營業 規模 、 資本額 、 實績 、 或 採用 特定 技術 、 工法 、 材料 或 設備 ， 或 限制 只 能 使用 進口 品 ， 或 直接 指定 採購 對象 。 上 述 這些 條件 每 增加 一 項 ， 就 會 將 更多 的 廠商 排除 在 競爭者 的 行列 之外 ， 但 因為 設定 這些 規範 並非 無理 ， 因此 久而久之 即 形成 採購 單位 習慣 運用 的 模式 。 只是 這些 原本 具有 高度 正當性 的 理由 ， 常常 會 被 過度 濫用 ， 結果 就 淪為 排除 競爭者 、 保送 特定 參標 者 的 工具 。 從事 這 類 「 綁標 」 行為者 ， 有 可能 是 源於 主辦 招標 人員 消極 、 保守 的 惰性 ， 譬如 因 缺乏 節約 公帑 、 維護 公益 的 積極 思考 ， 沿用 行 之 久遠 的 招標 規範 ， 而 未 能 廢除 不 具 正當 理由 的 條件 限制 。 當然 更 大 的 可能性 是 官商 勾結 ， 不僅 維持 既有 的 限制 ， 甚至 進一步 設定 更多 的 門檻 ， 以 保送 特定 參標 者 得標 。 無論 原因 為何 ， 綁標 行為 的 無所不在 ， 導致 一 個 四千六百 億 元 規模 的 市場 ， 其 競爭 機能 陷於 殘缺不全 ， 龐大 的 政府 財源