賦予 總統 對 外 貿易 制裁 的 權利 ， 因此 成為 保育 團體 最 常 遊說 的 對象 。 雙重 不公 前年 五月 廿八日 ， 在 國際 保育 團體 的 要求 下 ， 美國 內政部 魚類 及 野生動物 署 向 內政部長 提出 建議書 ， 認定 大陸 、 臺灣 、 南韓 、 葉門 ， 並 未 全 力 終止 犀角 與 虎骨 產製品 的 違法 交易 ， 違反 培利 修正 條款 。 有 二十多 年 歷史 的 培利 條款 ， 這 回 卻 不再 只是 備而不用 。 由於 被 提出 通牒 的 地區 中 ， 韓國 因 同意 外國 檢查 其 犀牛角 貿易 ， 和 答應 加入 由 一百多 個 國家 組成 的 華盛頓 公約 組織 （ ＤＪＵＦＴ ） ， 以 遵守 該 組織 對 野生動物 保護 的 規定 ， 因此 美國 決定 延緩 對 韓國 是否 違反 培利 條款 的 認定 ； 葉門 也 因為 承諾 加入 ＤＪＵＦＴ ， 和 明令 禁止 犀牛角 買賣 ， 被 認定 未 違反 培利 條款 。 去年 八月 ， 美國 做出 最後 裁決 ， 給予 大陸 一 年 觀察 時間 ， 卻 獨獨 對 我 採取 了 制裁 行動 ， 明令 禁止 臺灣 珊瑚 、 熱帶魚 等 多 種 動物 與 產製品 輸入 美國 。 許多 國際 保育 團體 雖然 對 美國 制裁 臺灣 表示 「 高興 」 ， 卻 也 認為 美國 的 作法 有 許多 可 議 之 處 。 因為 加入 華約 、 參與 國際 保育 事務 ， 一直 是 臺灣 的 心願 ， 卻 因 我們 不 是 聯合國 一 員 的 政治 因素 作梗 ， 無法 達成 ； 因此 華約 將 葉門 、 韓國 排除 在 制裁 名單 的 理由 之 一 是 他們 願意 加入 華約 ， 而 非 有 實質 上 的 改善 ， 自然 讓 國際 保育 團體 頗覺 「 失望 」 ， 也 讓 一些 國家 私下 為 我 抱不平 。 此外 ， 美國 以 其 國內 漁民 保護法 中 的 條款 對 臺灣 進行 制裁 ， 則 被 經貿 人士 認為 破壞 了 貿易 的 公平性 。 我 經濟部 就 一度 欲 以 美國 違反 自由 貿易 精神 希望 上告 ＧＡＴＴ 。 政治 是 現實 的 ， 同情 我國 立場 的 保育 團體 也 表示 ， 培利 制裁 對 我 確實 不 公平 ， 但 最 重要 的 是 不要 讓 政治 模糊 了 真正 的 問題 所在 。 勿 讓 制裁 掩蓋 真正 問題 民國 八十一年 ， 激進 的 英國 保育 團體 進入 臺灣 ， 以 極 具 戲劇性 的 動作 指出 國人 消費 犀角 、 虎骨 ， 殘害 野生動物 ； 並 在 國際 上 以 非常 聳動 的 文字 、 圖案 ， 呼籲 世界 各 國 抵制 臺灣 產品 。 事實 上 ， 在 這 之前 ， 國際 上 討論 犀角 、 虎骨 的 走私 已 十多 年 ； 但 臺灣 一直 未 能 積極 參與 國際 保育 事務 ， 國際 人士 也 一直 無法 了解 中藥 文化 ， 與 臺灣 在 這 件 事 上 的 態度 。 國際 保育 團體 強烈 的 手段 雖然 可 議 ， 但 臺灣 在 犀角 、 虎骨 事件 上 的 反應 過 慢 也 是 事實 。 美化 環境 基金會 執行長 丁天奎 指出 ， 在 不 臺灣 明確 的 做法 下 ， 臺灣 舉世 皆知 的 外貿 成績 遂 成為 目標 ， 一幕幕 臺灣 產品 與 受傷 的 野生動物 結合 的 廣告 ， 讓 臺灣 形象 遭到 重大 打擊 。 此時 ， 農委會 也 急於 展開 因應 ， 並 在 野生 動物 保育法 中 規定 ： 犀牛 、 老虎 等 瀕臨 絕種 動物 產製品 的 交易 屬於 違法 。 但 倉促 制定 的 法令 卻 不 夠 周延 ， 缺乏 罰則 ， 造成 有名無實 ， 幾 年 來 海關 雖 不斷 截獲 犀角 走私 ， 卻 無法 將 走私客 繩之於法 ， 成為 國際 最 大 的 口實 。 在 保育 團體 積極 要求 美國 以 培利 制裁 臺灣 後 ， 美國 總統 柯林頓 在 前年 十一月 通知 美國 國會 ， 除非 臺灣 在 五 個 月 內 提出 可 計量 、 可 查證 的 實質 進展 ， 否則 將 對 我 制裁 。 在 這 一 緩衝 期間 ， 又 發生 犀角 已 登記 數量 大量 短缺 ， 主管 單位 卻 不 解釋 的 事情 。 在 這 幾 個 事件 的 陰影 下 ， 農委會 也 就 缺乏 堅實 的 理由 來 抗拒 美國 的 制裁 。 已 沒有 制裁 理由 事實 上 ， 在 培利 制裁案 發生 前 ， 農委會 已經 加速 修法 ， 雖然 制裁 發生 ， 才 使得 立法院 快速 通過 野生 動物 保育法 修正 版 ， 但 如今 不僅 違法 交易 犀牛 、 老虎 產製品 有 了 極 重 的 罰責 ， 農委會 也 設置 了 具有 警察權 的 保育 警察 ， 如此 始 促成 美國 考慮 解除 制裁 。 丁天奎 認為 ， 由於 衛生署 努力 與 中醫 、 藥商 的 溝通 ， 使 更多 人 認知 問題 的 嚴重性