、 衛生 設備 欠缺 及 解說 設施 不足 。 三 、 以 公民營 方式 經營 者 ， 有 杉林溪 、 福隆 海水 浴場 二 處 。 其 所 面臨 的 問題 ， 前者 為 區位 指示牌 缺乏 、 自然 景觀 遭受 嚴重 破壞 ； 後者 為 解說牌 與 指示牌 不 明確 、 缺乏 處理 垃圾 之 設施 。 綜合 上述 可 知 ， 公營 風景區 主要 面臨 的 問題 是 主管 機構 體制 混亂 、 事權 不 統一 、 人力 及 經費 上 的 缺乏 ， 導致 基本 設施 不足 ， 經營 管理 缺乏 彈性 及 效率 ， 不能 延攬 專才 精心 管理 ， 以 有效 提升 風景區 之 服務 品質 ， 且 大部分 公營 風景區 多數 設施 無法 配合 資源 特色 予以 有效 利用 ， 設施 之 佈置 及 設計 亦 缺乏 完善 規劃 ， 以致 造成 自然 資源 景觀 破壞 或 不 協調 的 現象 。 這些 都 指出 了 公營 風景區 現場 經營 機構 組織 功能 普遍 不足 ， 且 關於 遊樂區 之 規劃 、 開發 、 管制 、 管理 、 及 維護 ， 缺乏 一 套 完整 法令 依據 予以 統籌 規範 ， 僅 散見 於 各 種 法令 規章 中 。 又 這些 法令 規章 不 夠 完備 以致 不能 符合 規劃 開發 、 建設 管理 、 及 地域性 差異 之 實際 需要 ， 造成 督促 與 管理 權責 不能 統一 而 無所適從 ， 且 法令 缺乏 或 相互 牽制 亦 嚴重 影響 了 觀光 遊憩 事業 之 發展 。 由於 企業 在 私人 經營 理念 之下 ， 確 有 其 獨特 的 優點 ， 如 經營 效率 提升 、 管理 富有 彈性 等等 ， 但 此 種 理念 引進 公營 事業 之中 ， 是否 仍 能 發揮 其 特色 ？ 尤其 像 風景區 ， 其 經營 目的 是 提供 社會 大眾 休閒 遊憩 的 空間 ， 為 一 種 公共 服務 ， 私人 機構 是否 真 能 在 此 一 經營 目的 之下 開發 遊憩 資源 ？ 又 開放 民間 經營 之後 ， 整 個 政策 應 朝 那 個 方向 經營 ？ 法令 規章 又 該 如何 予以 規範 ？ 本 研究 都 將 加以 探討 。 雖然 開放 民營 主要 是 從 政策 及 法令 上 做 相當 的 修正 ， 目標 在於 改善 現存 公營 風景區 經營 管理 之 問題 ， 但是 由於 公民營 機構 之 經營 宗旨 不同 ， 開放 民營 是否 會 因 經營 機構 以 追求 最 大 利潤 為 目的 而 使 遊樂區 成為 有錢 有閒 階級 才 享有 之 休閒 空間 ？ 開放 民營 是否 真 能 解決 公營 所 產生 有關 經費 、 人事 及 設施 規劃 等 之 弊病 ？ 政府 在 開放 民營 前 ， 應 先 擬定 何 種 方針 及 準則 ， 以 一方面 鼓勵 投資 ， 一方面 予以 限制 ， 使 社會 大眾 都 享有 休閒 空間 ？ 基於 上述 研究 動機 ， 本 研究 所 欲 達到 之 研究 目的 如下 ： 一 、 分析 公營 風景區 之 特性 — 就 目前 公營 風景區 在 資源 、 人員 、 土地 及 經營 管理 上 之 特性 予以 分析 ， 以 瞭解 其 委託 民營 之 可行性 。 二 、 探討 開放 民營 之 政策 — 就 國土 利用 政策 、 觀光 遊憩 開發 政策 及 民營 政策 三 方面 ， 分析 風景區 在 開發 與 規劃 上 應 著重 之 事項 ， 以及 民營 政策 對 公營 風景區 之 助益 與 其 目標 。 三 、 探討 開放 民營 之 法令 — 蒐集 國內外 公營 風景區 開放 民營 之 相關 法令 與 國內 現行 風景區 經營 管理 有關 法令 ， 並 分析 國外 立法 精神 ， 從而 探索 國內 現行 法令 問題 。 貳 ． 公營 風景區 之 特性 。 一般 對 「 公營 」 的 觀念 是 公家 經營 者 ， 其 名稱 乃是 相對於 民間 經營 ， 因此 本 研究 對 其 所 下 的 定義 為 ： 由 政府 機關 所 負責 經營 管理 者 謂 之 「 公營 」 。 而 「 風景區 」 乃是 以 自然 資源 為 標的物 ， 加上 其它 資源 ， 以 提供給 人們 達到 欣賞 景物 、 娛樂 、 文化 、 教育 、 或 活動 等 功能 ， 因此 本 研究 將 其 定義為 ： 凡是 能 提供 民眾 欣賞 自然 資源 或 某 項 資源 的 利用 可 提供 人們 進行 休閒活動 的 地區 稱 之 為 「 風景區 」 。 結合 前述 二 項 ， 本 研究 將 「 公營 風景區 」 定義為 ： 由 政府 機關 所 經營 管理 且 具有 休閒 教育 等 功能 的 風景區 。 在 解釋 公營 風景區 之 定義 後 ， 便 須 針對 公營 風景區 在 資源 、 人員 、 土地 及 經營 管理 等 幾 個 特性 來 加以 分析 探討 。 一 、 資源 特性 。 在 各 個 公營 風景區 當中 ， 有 以 古蹟 文化 取勝 的 ，