， 顯示出 對 企業 的 公共性 及 社會 責任 幾乎 不 做 考慮 ， 特別 是 日本 的 自由 主義 風潮 ， 將 使 企業 因 法制 的 放寬 ， 而 得以 更 自由 地 對 農地 、 山林 、 原野 、 海岸 等 地 胡亂 開發 ， 建設 高爾夫球場 、 旅館 及 餐廳 等 大型 豪華 設施 ， 更 可 美其名 為 增進 公共 福祉 。 １９８９年 ３月 ， 農 林 水產 事務 次官 通告 「 農地 轉用 許可 基準 之 改正 以及 運用 之 改善 」 所 導致 的 事態 尤為 深刻 。 而 類似 的 重大 事情 並 未 經 國會 審議 ， 且 不斷 以 行政 通告 方式 來 處理 ， 即使 此 種 方式 是 以 「 觀光 遊憩 法 」 為 依據 ， 但 「 民間 資金 獲益 」 與 「 國民 糧食 生產 」 何者 優先 的 決定 ， 實 應 在 取得 國民 輿論 共識 前 做 更 廣泛 的 民主 議論 才 對 。 另外 ， １９８９年 由 國會 通過 的 「 有關 森林 保健 機能 之 增進 的 特別 措置 法 」 ， 更 使 保安林 的 保護 制度 空洞化 ， 此 舉 將 使 以 大規模 採伐 為 前提 之 觀光 風景區 開發 更為 自由 。 在 上述 之 大 環境 下 ， 日本 之 自然 環境 保全 審議 會 ， 於 １９８９年 ５月 將 四 種 自然 公園 中 之 一 的 「 自然 地 保養 型 」 公園 ， 向 環境廳 長官 提出 「 與其 進行 保護 ， 倒 應 重視 其 利用 」 的 報告 ， 並 放寬 設施 建設 為 ２０ 公頃 的 上限 ， 致使 數百 公頃 的 巨大 開發 也 在 「 統一 計畫 下 形成 良好 的 環境 」 之 條件 認可 下 付諸 實施 。 在 日本 中曾根 政權 時期 ， 其 倡言 之 「 都市 文藝復興 」 的 根源 係 起自 １９６８年 自民黨 所 提 「 都市 政策 大綱 」 中 的 指向 ， 即 ， 政府 的 公共 事業 應 委由 民間 資本 ， 都市 開發 業 應 由 「 地主 主體 」 移轉到 「 開發 業者 」 手 中 ， 而 政府 的 事業 則 僅 止於 治 山 治水 、 一般 道路 及 災害 對策 等 一般 事業 。 如此一來 ， 住宅 、 道路 、 鐵路 （ 含 大 中 運量 捷運 系統 ） 、 港灣 等 都市 基盤 建設 ， 將 因而 成為 民間 資本 追求 利潤 的 對象 。 １９８５年 １０月 ， 日本 ＦＦＳ （ 自由 主義 經濟 推進 機構 ） 發表 了 「 綠 陽 日本 構想 」 ， 提出 以 觀光 風景 產業 來 主導 國土 開發 ， 並 著手 建設 觀光 風景 都市 與 高速 交通 網路 之 巨大 公共 投資 。 而 結合 政 、 官 、 財界 之 總合 計畫 者 乃是 ＦＬＳ （ 自由 社會 討論會 ） 機構 ， 其 主張 為 ： 「 為 了 使 觀光 旅遊 成本 降低 ， 有 必要 做 集中式 投資 ， 而 政府 則 應 對 其 基盤 設施 先行 投資 ， 同時 對 屬於 民間 資本 的 宿泊 、 娛樂 設施 更 應 集中式 誘導 。 即 ， 基盤 設施 的 建設 為 政府 的 角色 ， 而 觀光 都市 附屬 設施 的 建設 ， 則 為 了 滿足 觀光客 多樣化 的 需求 起見 ， 宜 由 民間 來 建設 。 由於 民間 企業 係 立足 於 市場 原理 而 行動 ， 故 較 能 敏感 掌握 需求 動向 ， 以 民間 主導 來 建設 觀光 都市 ， 係 尊重 觀光 消費者 （ 都市 居民 ） 的 意向 。 同時 ， 遠離 都會區 的 觀光 風景區 還 可 供 妻小 居住 ， 週末 星期天 自 大都會 回家 的 丈夫 ， 可 與 親人 悠然 享受 大自然 的 景色 」 。 在 此 姑 先 不論 住在 地方 的 觀光 風景區 是否 有 充分 的 就學 、 就醫 及 參與 文化 活動 的 機會 ， 若 依 ＦＬＳ 的 說法 ， 則 是 想 運用 廣域 的 重點 公共 投資 來 吸收 民間 活力 ， 以 促進 國土 發展 。 即 ， 東 日本 區域 與 北海道 ． 東北 區域 、 西 日本 區域 與 中國 ． 四國 ． 九州 區域 ， 分別 以 青函 地區 、 西 瀨戶 地區 為 節點 來 深化 區域 之 交流 ， 並 進行 多極 分散 型 之 國土 重編 工作 ， 計畫 在 １５ 年 間 投資 １０００兆 日圓 ， 甚至 將 全 國 劃歸 於 一 日 生活圈 內 。 如此 ， 道路 將 建 在 那裡 ？ 高速 鐵路 將 建 在 那裡 ？ 開發 利益 將 落於 何 人 之 手 ？ 等等 對 投機 的 期待 ， 當然 帶動 了 地價 的 翻騰 。 由於 日本 之 四全總 欲 將 首都圈 之 一 極 集中 改成 地方 分散 ， 因此 ， 才 提出 了 藉 高速 公路 、 鐵路 ， 將 全