， 而是 現在式 。 例如 ， 在 外國 航運業 的 壓力 下 ， 交通部 已 修改 公路法 部份 條文 ， 開放 外國 海運 業者 經營 內陸 貨櫃 運輸 ； 財政部 也 在 獨鍾 美國 保險 業者 多 年 之後 ， 制訂 了 「 外國 保險 事業 來 華 設立 分支 機構 審核 辦法 」 ， 準備 在 適當 時機 ， 依 互惠 原則 ， 開放 外國 保險 公司 來 台 。 當 進口 競爭 的 壓力 已然 兵 臨 城 下 ， 業者 、 政府 要 如何 因應 ﹖ 關鍵 仍 在 如何 提升 競爭力 。 遺憾 的 是 ， 多 位 業者 坦承 ， 台灣 具有 國際 競爭力 的 服務業 ， 並 不 多 見 。 例如 外商 關切度 最 高 的 金融 市場 ， 台灣 仍 在 相當 封閉 的 體系 中 運作 ， 各 種 金融 市場 的 規模 ， 都 遠 遜於 香港 、 新加坡 ， 例如 外匯 市場 ， 每 日 成交 金額 不到 十億 ， 遙遙 落後 港 、 星 的 五百億 以上 。 荷蘭 銀行 資深 副總經理 范德海 總結 說 ︰ 「 台灣 金融 體系 過度 管制 。 」 近年 來 一直 對 金融 產業 具有 濃厚 興趣 的 張安平 直言 ︰ 「 主管 機關 把 疆界 看 得 很 死 ， 但 金融 市場 是 沒有 疆界 的 。 」 機場 、 港口 、 交通 、 電訊 等 攸關 整體 競爭力 的 基礎 設施 ， 和 香港 、 新加坡 比較 ， 台灣 也 都 處於 費率 高 、 效率 低 的 劣勢 。 例如 港口 ， 理律 律師 事務所 合夥人 徐小波 及 經建會 副主委 薛琦在 「 在 台灣 設立 亞太 營運 中心 可行性 研究 」 中 舉例 指出 ， 一 艘 二‧五萬 噸 的 船舶 停靠 在 台灣 港口 需 支付 約 二十七萬 台幣 的 費用 ， 比 新加坡 的 一八‧三萬 元 高出 四八％ ， 然而 在 營運 效率 上 ， 台灣 三 大 港 （ 基隆 、 台中 、 高雄 ） 合計 資產 為 新加坡 二‧四 倍 ， 但 合計 盈餘 只 有 新加坡 的 一九％ 。 報告 中 以 慘不忍睹 形容 台灣 各 港 的 營運 績效 。 部份 服務業 的 積弱 ， 其來有自 。 多 位 學者 指出 ， 多少 年 來 ， 台灣 對 服務業 的 保護 ， 在 隔絕 外商 進入 市場 方面 ， 較 工業 有 過 之 而 無 不及 ， 以 公營 、 獨佔 、 寡佔 型式 呈現 ， 隔離 競爭 ， 坐享 超額 利潤 的 現象 ， 亦 較 工業 為甚 。 美好 的 古代 已 成 過去 ， 近年 來 的 中 美 談判 ， 美方 一再 叩關 服務業 ， 已 是 明顯 徵兆 。 張新平 指出 ， 烏拉圭 回合 談判 後 ， 開放 市場 、 給予 外商 國民 待遇 將 是 各 國 政府 結合 業者 向 台灣 施壓 的 核心 。 利 多於 弊 ． 在 大勢 所 趨 之下 ， 政府 部門 對 開放 的 原則 多 持 肯定 態度 ， 目前 擔任 台灣 加入 關貿總協 策略 小組 召集人 的 經建會 主委 蕭萬長 就 再三 重申 ︰ 「 服務業 的 開放 應 符合 我國 的 利益 ， 對 產業 競爭力 的 提升 應 為 利 多於 弊 ， 故 我國 未來 將 儘可能 敞開 服務業 的 大門 。 」 為 了 拿捏 開放 的 尺度 ， 經建會 成立 了 推動 服務業 自由化 專案 小組 ， 由 副主委 薛琦 擔任 召集人 ， 並 已 選定 運輸 倉儲 、 電信 、 金融 、 工商 服務 等 四 大 行業 為 優先 檢討 改進 的 對象 。 開放 的 方向 雖然 確立 ， 但 細部 的 順序 、 時機 和 程度 卻 依舊 混沌 。 各 類 服務業 的 主管 機關 ， 如 財政部 、 中央 銀行 、 交通部 對 開放 的 細節 ， 都 不 多 談 ， 新 上任 的 經建會 副主委 薛琦 ， 雖 以 研究 產業 經濟 見長 ， 但 對 今後 服務業 的 開放 、 輔導 ， 也 只 是 含糊 帶過 ︰ 「 想法 依然 很 亂 ， 不 太 容易 想 清楚 ， 大家 只 是 天南地北 在 聊 。 」 服務業 遠景 整合 不易 ， 在於 行業 細瑣 ， 各行各業 性質 迥異 ， 分別 隸屬 不同 主管 機關 ， 各 有 各 的 考量 ， 例如 經濟部 次長 許柯生 表示 ︰ 國貿 、 批發 、 零售 等 經濟部 主管 的 服務業 ， 今後 的 走向 將 是 導 多於 禁 ； 但 對 金融 服務業 ， 雖然 財政部 多 位 高層 官員 亟欲 加速 自由化 的 心情 溢於言表 ， 中央 銀行 總裁 謝森中 卻 依然 堅決 抱持 金融 安定 為 先 的 理想 。 「 自由化 要 五思而行 ， 」 謝森中 慎重 地 說 。 主管 機關 在 政策 及 開放 的 拿捏 上 ， 確實 有 許多 變數 必須 考量 。 財政部 次長 張昌邦 在 證管會 期間 ， 熬過 股價 指數 低 至 四二一 點 的 慘澹 ， 也 碰到 高 至 一萬兩千 點