民營化 的 政策 ， 於 民國 ４２年 公佈 「 公營 事業 移轉 民營 條例 」 ， 然 當時 民間 無力 收購 公營 企業 。 不過 ， 近年 來 由於 民間 資金 充沛 ， 加上 國外 相關 案例 的 成功 ， 已 使 民營化 工作 順利 推展開來 。 從 光復 至 今 ， 大約 分成 四 個 時期 ： １ ． 民國 ４０年代 — 政府 為 配合 「 耕 者 有 其 田 」 政策 ， 需 籌措 大 筆 資金 ， 於 民國 ４２年 公佈 「 公營 事業 移轉 民營 條例 」 ， 將 當時 的 四 大 公營 公司 （ 台泥 、 台鐵 、 農 林 、 ） 移轉 民營 。 ２ ． 民國 ５０年代 — 為 配合 證券 市場 的 發展 並 籌措 開發 基金 的 財源 ， 政府 將 台電 、 台糖 、 台機 、 彰銀 、 一銀 、 華銀 等 事業 的 公司 股票 發行 上市 。 ３ ． 民國 ６０年代 — 初期 因為 世界性 石油 危機 的 波及 ， 使得 原本 以 民營 方式 設立 的 中鋼 、 中船 ， 因 民間 認股 後 不 繳款 ， 乃 改由 政府 投資 設立 ， 如此一來 使得 逐漸 下降 的 公營 事業 比重 又 恢復 上升 的 局面 。 ４ ． 民國 ７０年代 — 國內 公營 事業 與 國外 公營 事業 一樣 ， 因 組織 結構 的 問題 ， 缺乏 與 私人 競爭 的 能力 ， 而 陷入 經營 困境 。 行政院 遂 於 ７０年 ５月 ， 命令 經濟部 、 財政部 、 交通部 及 省政府 各 所屬 事業 移轉 民營 事宜 積極 研究 可行性 方案 。 其中 較 具體 的 成果 有 加油站 開放 民營 ， 擴大 中鋼 股票 出售 等 。 （ 徐淵靜 、 高凱 ， １９９０ ） 三 、 開放 民營 之 政策 。 隨著 國民 所得 的 增加 ， 民眾 已 對 休閒 生活 日益 重視 。 各 風景 遊憩區 每逢 假日 就 充滿 著 遊玩 的 人潮 。 依據 本 研究 實際 至 各 公營 風景區 調查 的 結果 ， 得知 民眾 對 現有 的 公營 風景區 如 蕙蓀林場 、 小琉球 等 ， 其 設施 數量 與 品質 ， 甚至 人員 的 管理 ， 均 認為 有待 改善 ， 贊同 適度 開放 民營 者 亦 多 。 可見 公營 風景區 引進 私人 的 經營 是 有 必要 的 ， 但 因 風景區 是 以 提供 全民 有 個 遊憩 空間 為 前提 ， 屬於 公共 服務 項目 ， 不能 全 以 私人 追求 利潤 的 經營 方式 來 經營 ， 否則 風景區 的 品質 、 服務 雖 大加 改善 ， 卻 淪為 有錢 有閒 階級 才 能 享用 的 資源 ， 非 公營 風景區 設立 的 宗旨 。 所以 風景區 開放 民營 ， 須 透過 明確 的 政策 加以 誘導 並 予 限制 ， 才 能 使得 私人 經營 者 有 依循 的 方向 。 而 政策 的 內容 應 涵蓋 下列 四 個 項目 ： １ ． 多目標 經營 理念 。 風景區 的 各 項 自然 人文 資源 ， 異於 一般 的 資產 ， 是 具有 多 項 功能 的 遊憩 空間 。 （１） 觀光 遊憩 事業 具有 多目標 ， 藉著 風景區 的 開發 與 觀光 遊憩 的 發展 ， 可 增加 外匯 收入 ， 並 敦睦 國際 友誼 ， 宏揚 中華 文化 。 （２） 提供給 國民 正當 舒適 的 休閒 空間 及 活動 ， 使 都市 中 的 國民 能 有 遠離 塵囂 、 紓解 身心 的 空間 。 （３） 風景區 的 一切 規定 及 設施 皆 能 涵泳 教育 意義 ， 使 國民 在 日常 生活 中 養成 合宜 的 國際 禮儀 。 （４） 自然 生態系 是 最 廣大 的 生物 實驗 場所 ， 不僅 有 提供 學術 研究 的 功能 ， 更 可 在 休閒 遊憩 中 ， 漸進 吸取 大自然 奧妙 的 知識 。 （５） 利用 風景區 的 資源 ， 給予 適度 開發 、 規劃 ， 便於 吸引 遊客 前來 旅遊 ， 以 獲得 經營 上 的 利潤 。 ２ ． 強調 公益性 。 風景區 內 的 景觀 資源 是 大眾 的 資產 ， 也 是 政府 在 進行 公共 服務 的 施政 中 最 主要 的 項目 之 一 。 為 了 讓 民眾 皆 能 享用到 此 一 資產 ， 故 在 開放 民營 的 經營 管理 上 ， 須要 考慮到 景觀 資源 具有 教育 、 文化 與 休閒 等 方面 的 功能 ， 間接 地 可 提升 社會 生活 的 品質 。 此 種 直接 、 間接 所 得 的 利益 ， 是 不能夠 以 實質 的 金錢 利益 ， 作為 評估 私人 在 經營 風景區 績效 的 主要 考量 。 ３ ． 兼顧 保育 與 開發 。 台灣 現有 的 風景區 中 ， 普遍 存在 著 開發 與 保育 衝突 的 問題 。 在 整體 規劃 上 ， 因 過分 人工化 或 開發 過度 等等 ， 以致 破壞 自然 景觀 ； 在 管理 制度 上 ， 因 組織 不 健全 或 人事 僵化 ， 使得