涵泳 教育 意義 ， 使 國民 在 日常 生活 中 養成 合宜 的 國際 禮儀 。 （４） 自然 生態系 是 最 廣大 的 生物 實驗 場所 ， 不僅 有 提供 學術 研究 的 功能 ， 更 可 在 休閒 遊憩 中 ， 漸進 吸取 大自然 奧妙 的 知識 。 （５） 利用 風景區 的 資源 ， 給予 適度 開發 、 規劃 ， 便於 吸引 遊客 前來 旅遊 ， 以 獲得 經營 上 的 利潤 。 ２ ． 強調 公益性 。 風景區 內 的 景觀 資源 是 大眾 的 資產 ， 也 是 政府 在 進行 公共 服務 的 施政 中 最 主要 的 項目 之 一 。 為 了 讓 民眾 皆 能 享用到 此 一 資產 ， 故 在 開放 民營 的 經營 管理 上 ， 須要 考慮到 景觀 資源 具有 教育 、 文化 與 休閒 等 方面 的 功能 ， 間接 地 可 提升 社會 生活 的 品質 。 此 種 直接 、 間接 所 得 的 利益 ， 是 不能夠 以 實質 的 金錢 利益 ， 作為 評估 私人 在 經營 風景區 績效 的 主要 考量 。 ３ ． 兼顧 保育 與 開發 。 台灣 現有 的 風景區 中 ， 普遍 存在 著 開發 與 保育 衝突 的 問題 。 在 整體 規劃 上 ， 因 過分 人工化 或 開發 過度 等等 ， 以致 破壞 自然 景觀 ； 在 管理 制度 上 ， 因 組織 不 健全 或 人事 僵化 ， 使得 設施 加速 損壞 ， 造成 整 個 環境 的 髒亂 。 所以 在 開放 民營 時 ， 必須 先 做到 自然 資源 的 保育 或 古蹟 的 維護 ， 且 使 民營 企業 在 明確 的 規範 下 參與 風景區 的 經營 管理 ， 以 使 自然 資源 的 使用 效益 達到 最 高 ， 並 進而 提升 風景區 的 整體 品質 。 同時 也 可 在 資源 最 低 限度 的 損壞 下 ， 留給 後代 子孫 永續 經營 利用 的 機會 。 ４ ． 鼓勵 民間 投資 開發 。 依據 省 旅遊局 １９８８年 之 研究 ， 國內 風景區 已 具有 公民營 混合 型態 者 共 有 烏來 、 野柳 等 ４９ 個 地區 ， 然而 ， 直至 目前 仍 無 一 套 完整 的 開放 民營 的 政策 及 運作 制度 可 供 遵行 ， 而 美國 對於 特許 事業 在 公營 風景區 的 管理 辦法 ， 從 特許權人 的 資格 評選 、 經營 項目 的 規定 ， 甚至 基本 設施 的 提供 、 利潤 與 風險 的 分擔 等 ， 都 有 一 套 完整 的 規定 。 因此 ， 積極 建立 一 套 明確 完整 的 開放 民營 政策 ， 以 鼓勵 私人 企業 能 在 此 一 政策 下 投資 開發 ， 並 充分 發揮 其 經營 管理 的 專長 ， 以 提升 風景區 的 服務 品質 。 肆 、 開放 民營 法令 之 探討 。 法令 規章 係 政府 機關 一切 運作 的 依據 ， 因此 欲 使 行政 體制 健全化 ， 經營 管理 上軌道 ， 端賴 一 套 完善 的 法規 依據 。 為 瞭解 風景區 開放 民營 之 相關 法令 及 其 現有 問題 ， 以及 國外 發展 趨勢 ， 本 研究 乃 針對 國外 公營 風景區 （ 含 國家 公園 ） 內 之 特許 事業 相關 法令 國內 風景區 經營 管理 之 相關 法令 、 及 開放 民營 之 相關 法規 加以 探討 。 一 、 國外 相關 法令 之 探討 。 在 先進 國家 中 ， 對於 公共 遊憩 資源 開放 民營 或 允許 特許 事業 ， 均 有 非常 謹慎 且 完善 的 立法 ， 以 為 保育 資源 及 促進 大眾 福利 ， 如 美國 在 聯邦 法令 及 州 法令 方面 均 訂有 明確 的 規定 。 １ ． 聯邦 法令 方面 — 大都 收編 於 美國 官方 出版品 （ ＣＦＲ Ｔｉｔｌｅ ３６ ↑ ， Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｋ Ｓｅｒｖｉｃｅ ， ， 其中 部份 法條 如 國家 公園 契約 訂定權 法 （ Ｙｅｌｌｏｗｓｔｏｎｅ Ｐａｒｋ ＬｅａｓｅＡｕｔｈｏｒｉｚａｔｉｏｎ Ａｃｔ ） 特許 事業 契約 法 （ Ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎａｉｒ Ｌｅａｓｅ Ａｃｔ ） ， 國家 公園 署 特許 事業 法 （ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｋ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎ Ａｃｔ ） ， 特許 事業 政策 法 （ Ｔｈｅ Ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ Ａｃｔ ） 。 ２ ． 各 州 法令 方面 — 如 密西根州 在 １９１９年 通過 之 第２１８ 號 法案 ， 設立 專責 機構 — 州立 公園 委員會 ， 且 規範 該 委員會 取得 並 維持 州立 公園 之 權利 及 責任 。 為 提高 各 州立 公園 遊憩 品質 ， 又 修正 第２１８ 號 法案 ， 批准 委員會 具有 出租 公眾 服務 權 ， 開放 民間 經營 ， 並 予以 合理 完善 的 規定 （ 如 開放 時間 、 發展 建設 計畫 、 宣傳 及 行銷 、 職員 標準 、 監督 、 設施 經營 管理 、 場地 建物 維護 、 污染 處理 及 公共 設施 等 ） ， 避免 私人 圖利 。 二 、 國內 風景區 經營 管理 之 相關 法令 。 由於 我國 休閒 遊憩 事業