最 棘手 、 最 迫切 、 卻 與 人民 關係 最為 密切 的 難題 ， 在 連戰 的 施政 計劃 中 ， 都 不 是 醒目 的 要角 。 工業區 供需 失調 ， 土地 暴漲 ， 中產階級 叫苦連天 ， 已經 不 是 這 兩 年 的 現象 ， 但 不 行政院 對 土地 問題 的 任何 立場 。 土地 增值稅 、 土地 徵收 條例 等 重要 法案 ， 至今 仍 懸 在 空中 。 台灣 十 年 來 最 嚴重 的 水荒 ， 石門 水庫 水位 降至 破 記錄 的 呆 水位 一百九十五 公尺 附近 ， 全 國 陷入 缺 水 恐懼 數 月 之 久 。 台大 教授 張石角 疾呼 ， 「 臺灣 的 水 資源 管理 根本 已 到 無政府 狀態 。 」 面對 如此 嚴重 的 全國性 危機 ， 連 內閣 仍 無法 果斷 的 提出 一 個 整體性 的 解決 方案 。 立委 余政憲 因而 批評 他 「 不 知 民生 疾苦 」 。 連 內閣 最 想 著力 的 經濟 與 外交 ， 理想 與 現實 間 ， 也 是 有 很 長 的 路 要 走 。 「 今年 對 臺灣 而 言 是 關鍵 年 ， 做 得 好 ， 臺灣 有 希望 變成 日本 ， 在 公元 兩千年 所得 達到 兩萬 美金 ， 變成 已 開發 國家 。 做 得 不 好 ， 就 變成 菲律賓 第二 。 」 經濟部長 江丙坤 憂心 地 表示 。 雖然 有 振興 經濟 方案 ， 但 投資 環境 並 無 改善 。 工業局 原 列入 輔導 的 國內 大型 投資 計劃 ， 有 十六 件 金額 達 三 、 四百億 的 計劃 因故 取消 ， 台塑 六輕 與 華隆 鋼鐵 等 超大型 投資 完工 日期 也 一再 延期 。 表面 繁榮 ， 建邦 公司 胡定華 指出 ， 不管 政府 說 臺灣 投資 環境 多 好 ， 外資 就 是 不 來 ， 「 政治 風險 使 社會 成本 急遽 增高 ， 並且 不 極限 。 」 選風 敗壞 ， 金權 充斥 ， 充滿 了 政治 暴力 與 謊言 。 這 種 情形 下 ， 「 只 有 短線 炒作 特別 活絡 ， 表面 看 總成長 還 不錯 ， 但 卻 無益 於 經驗 的 累積 。 」 甚至 務實 外交 也 不 是 無往不利 。 今年 一月 ， 法國 巴拉杜 內閣 決定 與 中共 重修舊好 ， 不再 授權 任何 法國 廠商 賣 武器 給 臺灣 。 大陸 的 市場 大 餅 、 經濟 利益 像 吸引 臺商 一樣 的 吸引 法商 。 「 遠東 經濟 評論 」 用 「 被 法國 遺棄 」 這樣 的 字眼 ， 形容 臺灣 的 外交 挫敗 。 而 外交 政策 與 大陸 政策 以及 經濟 政策 間 ， 更 像 散彈 般 缺乏 整合 。 李登輝 總統 度假 外交 帶回 的 訊息 是 ， 臺灣 的 未來 要 與 東南亞 結合 ， 連 政府 與 黨營 事業 都 要 去 。 但 就 在 李 總統 由 泰國 飛抵 中正 機場 的 同 一 天 下午 ， 圓山 大 飯店 十二樓 的 大 宴會廳 內 ， 聚集 著 一千多 家 至 大陸 投資 廠商 的 代表 ， 熱烈 興奮 的 討論 臺商 在 大陸 的 未來 。 陸委會 主委 黃昆輝 強調 ， 「 任何 到 大陸 的 投資 行為 ， 都 不 應該 是 個別 企業 的 率性 作為 ， 而是 台灣 整體 經濟 策略 的 一 部份 。 」 但是 發言 的 台商 代表 則 在 會 上 呼籲 ， 要 所有 台商 聯合 起來 ， 儘快 促成 兩岸 直航 。 有的 人 要求 打 人造 衛星 上去 ， 讓 在 全 大陸 的 台商 都 可以 看到 台灣 的 電視 ， 有的 呼籲 ， 中共 與 台灣 停止 政治 對抗 十 年 ， 不 談 政治 ， 只 談 經濟 合作 。 政治 與 經濟 ， 經濟 與 政治 ， 連 內閣 的 未來 ， 面對 的 是 最 困難 的 總體 政治 經濟 決策 。 未來 的 考驗 ， 連戰 第二 年 ， 考驗 重重 ， 首當其衝 的 是 兩岸 直航 爭執 顯現出 的 大陸 政策 矛盾 及 規範 無效 問題 。 香港 一旦 變成 中國 的 領土 ， 「 陸委會 直航 的 原則 立刻 站不住腳 ， 到 香港 就 是 直航 ， 」 胡僑榮 表示 他 的 不解 ， 三通 如果 真 是 政府 的 籌碼 ， 那麼 這 個 籌碼 正 快速 貶值 中 。 中共 不必 急 ， 因為 時間 站 在 他們 那邊 。 其次 ， 「 政府 赤字 是 最 大 的 挑戰 ， 」 中華 經濟 研究院 董事長 費景漢 認為 。 財政部 林振國 也 憂心 地 指出 ， 如果 任 赤字 發展 下去 ， 「 明 後年 的 預算 將 編 不 下去 。 」 目前 送 至 立法院 的 八十四年度 總預算 ， 是 第一 次 連 內閣 提出 的 預算案 ， 一 反 過去 兩 位 數字 的 支出 成長 ， 今年 幾乎 是 零成長 ， 顯見 財政 惡化 的 嚴重性