進一步地 說 ， 如果 這些 飛彈 改成 對 地 攻擊 型式 ， 臺灣 潛在 的 風險 就 更 大 。 不會 輕易 發動 兩棲 攻擊 在 衡量 解放軍 的 傳統 軍力 時 ， 必須 考慮 上述 的 武器 系統 ， 它們 對 臺灣 軍力 形成 真實 的 威脅 ， 有時候 也 威脅到 人口 與 工業 中心 ； 如果 北京 選擇 從事 涉及 傳統 空中 與 水面 武力 的 對抗 ， 這些 飛機 與 艦艇 將 會 影響 戰局 。 另一方面 ， 解放軍 海軍 的 兩棲 作戰 艦隊 則 並 不 形成 相似 的 威脅 ； 解放軍 海軍 所有 的 登陸 艦艇 合 在一起 ， 只 能 載運 大約 １ 師 （ 約 １萬 人 ） 的 突擊 部隊 ， 這 個 數目 足夠 在 臺灣 海灘 上 組成 夠 大 的 一 群 戰俘 ， 但是 還 不 到 對付 防禦 良好 的 臺灣 所 需 兩棲 兵力 的 一 小 部份 。 更 不 可信 的 是 假設 許多 小 船 橫渡 海峽 運送 輕裝 部隊 （ 無 戰車 、 砲兵 、 飛彈 、 卡車 等等 ） 、 高度 不 實用 的 「 萬 船 齊 發 」 兩棲 突擊 。 北京 當然 儘量 利用 這 種 選項 ， 北京 吸引 外界 注意 它 小型 但 炫耀 的 登陸 演習 ， 它 很 想要 讓 臺北 患上 「 兩棲 突擊 焦慮症 」 ， 但 它 並 沒有 採取 巨大 而 昂貴 的 ， 以 使 這 種 攻擊 能力 成為 事實 ； 北京 在 這 方面 的 恫嚇 ， 其實 是 心理 作戰 而 不 是 兩棲 作戰 的 良好 例子 。 不過 ， 以上 所 述 一切 對 臺 傳統 海 、 空 威脅 ， 不論 可信 或 不 可信 ， 都 有 共同 之 處 ， 也就是說 ， 它們 都 是 高 風險 的 戰略 。 如果 臺灣 準備 良好 或者 只是 幸運 而已 ， 或者 更 可能 的 是 兩者 皆 有 ， 北京 未來 運用 海 、 空 武力 ， 以 可 接受 的 代價 攻擊 臺灣 的 企圖 很 可能 失敗 。 這些 戰略 其實 有 造成 解放軍 不可 接受 損失 的 風險 ， 此 種 損失 將 是 中華 人民 共和國 領導 階層 在 政治 上 不能 承受 的 （ 尤其 是 未 能 在 對 台 作戰 中 獲得 決定性 戰果 ， 甚或 是 被 臺灣 武力 擊敗 ） 。 這 是 必須 牢記 的 要點 ： 如果 採取 軍事 手段 挑戰 臺灣 ， 北京 壓根 不 想 、 也 不能 承擔 失敗 。 除了 解放軍 可能 遭到 損失 之外 ， 北京 在 國際 間 也 容易 形成 惹事生非 者 的 印象 。 如果 「 中國 」 領導群 選擇 對 臺 發動 這些 攻擊 ， 「 中國 」 可能 遭遇 的 外交 與 商業 反擊 ， 將 比 １９８９年 天安門 事件 嚴重 得多 。 另一方面 ， 臺北 假如 成功 對抗 這些 攻擊 ， 那 將 增加 原 已經 被 高度 推崇 的 ２千多萬 居民 ， 在 不利 條件 下 成功 博鬥 、 對抗 殘暴 敵人 的 聲望 。 此外 ， 當 考慮 此 類 戰略 ， 尤其 是 兩棲 突擊 時 ， 北京 領導人 心 裡 最 必須 記住 的 可能性 是 ， 美國 的 干預 可能 會 使 這 種 出擊 （ 不論 多麼 不 明智 ） 變成 一 場 大 慘敗 。 美國 參與 這 種 槍彈 與 飛彈 飛舞 的 衝突 （ 而 不只 是 威脅 ） ， 可能 意味 著 解放軍 海軍 的 主要 部份 將 會 突然 遭到 毀滅 ， 而且 可能 毀滅 得 更多 、 更多 。 如果 美國 參戰 （ 或許 ， 在 新 的 美 日 安保 指針 之下 ， 日本 甚至 可 扮演 支援 角色 ） ， 中華 人民 共和國 失去 的 將 不只 是 國際 聲望 與 貿易 關係 而已 ； 這 對於 任何 「 中國 」 領導人 ， 都 是 巨大 、 不可 接受 而且 不 必要 的 風險 。 ◎ 低 風險 、 高 收效 ： 基於 這些 理由 ， 講究 實用 的 「 中國 」 不 太 可能 挑選 與 臺灣 進行 傳統 武力 衝突 的 方式 。 如果 北京 認為 有 必要 再度 對 臺北 出手 ， 它 比較 可能 使用 儘量 避免 風險 而且 收效 機會 高 的 方法 ， 臺灣海峽 並 不 是 「 中國 」 領導人 想 實驗 未 經 驗證 方法 的 好 地方 。 我們 不 確知 中央 軍委 下 一 次 會 選擇 什麼 有 想像力 的 手段 對 臺灣 施壓 ， 但 目前 的 北京 領導群 不 太 可能 背書 過度 風險 的 方法 ， 來 推動 最 高 優先 目標 ： 統一 。 不過 ， 我們 確實 知道 ， 他們 曾經 在 上 一 次 嚴重 緊張 期間 ， 批准 使用 １ 枚 Ｍ９ 短程 彈道 飛彈 ； 我們 也 知道 解放軍 的 戰略 飛彈 部隊 已 生產 且 佈署 數量 可觀 的 Ｍ ９ 飛彈 ， 而且 即將 佈署 同樣