這 是 國際 間 的 常態 規定 。 如果 把 上限 的 罰則 刪除 ， 造成 大 違規 跟 小 違規 的 罰則 幾乎 一樣 ， 「 這 等於 是 把 我們 行政 的 工具 拿掉 ， 讓 行政 機關 不 他 ， 」 官員 忿忿不平 地 說 。 除了 「 修法 」 之外 ， 身為 立法院 交通 委員會 一 員 的 曾振農 ， 更 常 藉機 「 修理 」 交通部 官員 。 去年 三月 二十八日 ， 曾振農 利用 審查 「 民航法 再 修正 案 」 的 機會 ， 質詢 當時 的 民航局 空運組長 周文軍 ， 「 不要 找 些 問題 跟 我 過不去 。 關 了 那 家 公司 （ 航空 ） 算不了 什麼 ， 今後 我 有空 也 找 你 ， 叫 你 沒 處 跑 。 … 以後 只要 有 你 的 時間 ， 我 就 會 找 你 的 。 」 修理 不 賣帳 的 官員 。 因 有 預算 及 法案 審查 之 權 ， 有 一些 立委 就 以 這 兩 樣 法寶 「 修理 」 不 賣帳 的 官員 。 但 據 當時 在場 的 一 位 民航局 官員 表示 ， 他 從來 沒有 見 過 立委 用 這 種 方式 「 恐嚇 」 行政 官員 。 當 立法委員 可以 任意 修法 來 保障 私人 利益 時 ， 這 代表 什麼 樣 的 民主 ？ 「 這 是 民粹 ， 不 是 民主 ， 」 台大 心理系 教授 黃光國 指出 ， 從 曾振農 的 作為 可以 看出 ， 他 以 自己 有 民意 支持 ， 所以 要 怎麼樣 就 怎麼樣 ， 「 這 個 法 對 他 不利 ， 就 把 它 弄掉 ， 」 黃光國 分析 ， 這 是 因 自 五四運動 以來 ， 民主 即 被 賦予 過 高 的 價值 ， 這 種 觀念 在 一 黨 專政 時代 ， 仍 牢不可破 ， 其實 民主 只是 達到 法治 的 程序 ， 法治 是 達到 自由 的 條件 ， 「 不 守法 就 不可能 有 自由 。 」 當 負責 立法 的 人 不能 守法 時 ， 台灣 的 民主 顯然 還 有 很 長 的 路 要 走 。 前言 ： 資源 極度 缺乏 的 新加坡 ， 人 就 是 國家 成敗 的 關鍵 。 從 雙語 教育 打下 國際化 基礎 ， 到 增加 體系 彈性 、 打開 創意 空間 。 新加坡 如何 從 被 批評 過於 一元化 和 功利 現實 ， 嘗試 改革 教育 ， 為 學習型 社會 打基礎 ？ １ ． 新加坡 教育 政策 不變 的 基礎 ， 是 將 教育 規劃 與 經濟 發展 需求 相結合 ． ２ ． 南洋 理工 的 德新 學院 ， 與 德國 合作 ， 採取 「 工廠 教學 」 方式 ， 確保 學生 具有 實用 的 新 技術 。 ３ ． 注重 英語 的 雙語 教學 ， 不但 為 新加坡 的 華 、 馬 、 印 等 種族 建立 共通 語言 ， 也 為 新加坡 國際化 打開 一 扇 窗 。 ４ ． 新加坡 教育 強調 科技 應用 ， 中小學 使用 電腦 的 普及率 都 在 ７０％ 以上 。 ５ ． 新加坡 和 許多 國家 一樣 有 激烈 的 升學 競爭 ， 要 追求 卓越 ， 還 需要 進一步 讓 學生 更 有 創意 、 更 能 思考 。 １ ． 為 了 不 輸 在 資訊 世紀 的 起跑點 上 ， 許多 新加坡 小孩 從 幼稚園 開始 就 和 電腦 打交道 。 ２ ． 近年 來 ， 新加坡 逐漸 增加 教育 體系 內 的 彈性 ， 讓 在 音樂 、 藝術 表現 優異 的 學生 ， 有 進一步 的 發展 機會 。 星期四 下午 的 萊佛士 女子 中學 ， 像是 一 所 熱鬧 的 表演 學校 。 綠色 與 橘紅色 相間 的 校園 中 ， 音樂 不斷 。 校門 穿堂 中 ， 一 個 學生 指揮 著 其他 二十幾 個 學生 啦啦隊 ， 個個 汗流浹背 ； 四 個 手 拿 樂器 的 學生 ， 急急 穿過 走廊 ， 趕著 去 練習 ； 電腦 教室 也 同樣 熱鬧 ， 學生 一面 打 電腦 ， 一面 開玩笑 ； 較 僻靜 的 角落 ， 學生 正在 畫 一 幅 比 人 還 大 的 運動會 旗幟 。 整 個 下午 ， 都 是 萊佛士 女中 的 課外 活動 時間 。 更 活潑 而 有 彈性 的 教育 ， 是 新加坡 追求 成為 學習型 社會 的 基礎 工作 。 新加坡 極 缺 天然 資源 ， 人 就 是 國家 成敗 的 關鍵 。 因此 對 發展 人力 資源 的 教育 工作 ， 新加坡 從來 是 不 吝嗇 地 有 策略 投資 。 在 新加坡 ， 教育部 是 人數 最多 的 部會 ， 握有 僅次於 國防 預算 的 第二 大 預算 ， 佔 ＧＤＰ 的 ３４％ 。 現在 ， 新加坡 每 個 小孩 可以 接受 至少 十 年 的 教育 ； 中學 畢業 後 ， 進入 大學 、 專科 、 技術 學校 的 比例 ， 也 由 一九零八年 的 一九％ 提升到 一九九四年 的 七一％ ， 成長 近