也 指出 ， 我們 工業化 、 都市化 的 過程 中 ， 和 先進 福利 國家 最 大 的 不同 ， 就 是 作為 工業 發展 主力 的 勞工 必須 有 休閒 ， 才 能 保證 工作 品質 的 提升 ； 但 我們 提供 的 各 種 休閒 設施 如 公園 等等 卻 是 不足 的 。 都市 壓力 大 ， 公共 設施 不足 ， 上下班 擠 車 ， 每 個 人 心情 都 不 好 ， 「 為什麼 飆車 ？ 為什麼 玩 大家樂 ？ 正 因為 沒有 什麼 好玩 。 」 臺灣 過去 作為 低廉 勞動力 的 提供 者 ， 各 種 地下 服務業 、 攤販 也 陸續 出現 。 臺灣 四 個 人 中 有 一 個 人 是 老闆 ， 作生意 的 方式 又 喜歡 在 平面 上 都 擺在 一樓 或 地下室 ， 土地 使用 分區 管制 就 容易 發生 破綻 ， 於是 色情 入侵 住宅區 ， 住宅區 變更 餐廳 使用 ， 臺北 也 變得 越來越 不 適合 居住 。 地下 經濟 活動 旺 ， 百分之六十 的 行業 都 在 變動 、 嘗試 。 街頭 商店 三 兩 天 就 重新 裝潢 ， 每 個 人 都 以 最 低 的 投資 在 經營 生意 ， 免得 虧 老本 ， 安全 措施 、 設備 被 刻意 忽視 ， 政府 政令 也 很 難 貫徹 ， 只有 靠 消費者 自覺 。 １９８０年 後 ， 由於 資本 放到 土地 炒作 比 製造 生產 高 ， 為 要求 更 大流通 與 回收 ， 許多 資金 都 流向 服務業 ， 大 的 經營 大 商場 ， 小 的 經營 餐廳 、 ｋｔｖ 。 臺北 因此 充滿 活力 卻 伴隨 著 混亂 ， 成為 冒險家 的 樂園 、 投機 者 的 天堂 。 都市 計劃 也 就 更 產生不了 作用 了 。 這樣 的 情況 下 ， 「 臺北 的 都市 政策 卻 沒 做 什麼 ， 看起來 只有 順應 輿情 ， 住宅區 允許 商業 進入 ， 允許 違規 使用 ， 執法 上 具 彈性 ， 」 臺大 城鄉所 規劃 研究員 鄧宗德 說 。 我們 需要 的 是 空地 ！ 在 迫切 需求 下 ， 經費 比 其他 縣市 充裕 的 臺北市 ， 雖然 公共 設施 只 開發 了 一半 ， 但 大致上 都市 計劃 中 的 公共 設施 用地 近年 都 已 徵收 。 然而 整 個 城市 以 商業 發展為 第一 ， 加上 土地 炒作 者 的 壓力 ， 政府 的 公共 設施 常 和 土地 分區 管制 有所 衝突 ， 給 人 因地制宜 之 感 。 天母 大葉 高島屋 是 近來 都市 計劃 公共 用地 商業化 的 最 新 例子 。 日本 住 了 將近 二十 年 的 郭中端 說 ， 日本 學校 旁邊 不可能 出現 大 百貨公司 ， 大葉 高島屋 卻 和 小學 、 住宅區 緊緊 相鄰 ， 未 考慮 開發 後 的 公共 設施 需求 ， 商場 一 完成 立即 造成 交通 衝擊 。 「 現在 臺北 需要 的 是 空地 ， 」 黃世孟 著急 地 說 ， 大家 想 趕走 佔用 公地 的 空軍 總部 、 臺鐵 機場 、 兵工廠 ， 可是 滿 腦子 想 的 都 是 要 蓋 房子 、 發展 商業區 。 三百萬 人 的 大臺北 ， 連 最後 一 塊 洩洪區 關渡平原 ， 也 成為 開發 者 覬覦 之 地 。 市區 不斷 膨脹 ， 為 了 預防 與 紓解 市中心 人口 ， 政府 ５０年代 也 曾 試 著 規劃 三重 、 永和 為 花園 都市 ， 但 缺乏 全面 控制 ， 人口 瞬間 爆滿 。 如今 舊 市區 更新 困難 ， 便 一直 規劃 新 市鎮 ； 但 公共 設施 等 未 配合 ， 新 市鎮 吸引 人口 的 計劃 往往 失敗 ， 國土 也 不斷 被 糟蹋 。 遠東 百貨 是 住宅區 ？ 沿襲 自 日本 的 都市 計劃 ， 在 土地 炒作 、 地下 經濟 猖獗 中 ， 百 病 叢生 。 日人 沿襲至 西方 的 規劃 並 未 實質 了解 本地人 生活 ， 幾乎 把 整 個 西區 都 劃為 塊狀 商業區 ， 卻 沒有 被 充分 利用 ， 樓下 做生意 ， 樓上 都 成為 住家 ， 東區 仁愛路 卻 出現 蓋 在 住宅區 用地 的 遠東 百貨公司 ， 每 個 月 以 繳 罰款 繼續 營業 。 ６０年代 ， 西方 的 都市 計劃 已經 不 是 日據 時代 日人 看到 的 都市 計劃 ， 而是 加入 了 都市 設計 的 觀念 ， 先 把 每 個 不同 區域 定位出來 。 除了 各 種 公共 設施 配置 外 ， 建築 高度 、 樣式 都 加以 限制 ， 讓 城市 不易 失控 。 但 隨著 時間 發展 ， 我們 並 未 去 好好 檢討 我們 的 都市 計劃 。 雖然 日本人 學到 的 都市 計劃 「 也 只 是 皮毛 ， 」 資深 的 建築 學者 李乾朗 不 諱言 ， 但 日人 建 城市 起碼 有 自己 的 觀點 ， 比較起來 ， 今天 臺灣 的 城市 「 最 沒有 水準 」 。 「 今天 我們 用 的 都市 計劃 太 簡化 了 ，