時 ， 說話 不必 算數 罷了 。 他 這麼 出爾反爾 ， 自己 不 覺得 有 何 難堪 ， 但 周恩來 的 總理 卻 難 當 了 。 因為 僅僅 一 年 前 （ 一九五七年 六月 二十五日 ） ， 周 剛剛 讓 全 國 人民 代表 大會 通過 他 的 增加 農業 合作社 社員 自留地 和 縮小 高級社 規模 的 提議 （ 自留地 增加 到 總耕地 的 百分之十 ， 高級社 的 戶數 由 平均 二百 戶 降至 一百六十 戶 左右 ） ， 現在 說 作廢 就 作廢 了 ， 政府 如何 取信於 民 ？ 中共 副主席 、 政府 副總理 陳雲 一九六一年 在 自己 的 家鄉 上海 青浦縣 調查 後 寫 的 報告 中 表示 ： 「 我們 過去 三 年 中 有 一些 政策 變化 太多 」 ， 以至 農民 說 「 共產黨 的 政策 條條 好 ， 十 條 有 十一 條 不 」 。 明白 透靈 了 中共 朝令夕改 的 情況 以及 農民 的 憤懣 。 毛澤東 執政 二十多 年 ， 這 種 說話 不 算數 的 劣習 感染 了 全 黨 ， 以至 每當 下達 前後 矛盾 的 指令 時 ， 各 級 幹部 都 有 一 個 冠冕堂皇 的 理由 ： 「 計畫 不 變化 嘛 ！ 」 （