中心 的 南部 地區 ， 有 二十五 個 人 住 在 中部 地區 ， 但是 東部 地區 卻 不到 五 個 人 ， 而 未來 的 發展 似乎 會 更 不 平均 。 另外 ， 鄉村 人口 也 大量 流入 南 、 北 兩 大 都市 ， 使得 這 兩 個 都市 產生 了 人口 過度 膨脹 ， 以及 生活 品質 下降 的 現象 。 拿 台北市 來 說 ， 目前 人口 大概 有 兩百五十萬 跟 世界 其他 大 都市 相比 ， 並 不 算 多 。 但是 由於 面積 小 ， 生活 空間 過度 擁擠 ， 已經 使 住 在 台北 的 人 都 覺得 頭痛 ， 可是 其他 地區 的 人口 仍然 不斷 地 外流 到 台北市 或 台北市 四周 的 衛星 城市 ， 更 加深 了 擁擠 的 程度 。 人口 分佈 不 平均 到底 會 產生 什麼 樣 的 困擾 呢 ﹖ 人口 分佈 不 平均 會 造成 都市 跟 鄉村 的 發展 也 不 平均 。 因為 實際 的 需要 ， 政府 勢必 要 用 大量 的 資源 來 加強 各 種 公共 設施 ， 困難 既 多 ， 經費 又 大 ， 並且 相對 地 減少 了 對 鄉村 發展 的 協助 。 結果 鄉村 發展