又 大 ， 並且 相對 地 減少 了 對 鄉村 發展 的 協助 。 結果 鄉村 發展 不 理想 ， 人口 就 流到 都市 裡 去 ， 都市 人口 膨脹 ， 政府 只好 再 多 花 經費 滿足 都市 公共 設施 的 需要 ， 就 更 沒有 能力 協助 鄉村 的 發展 ， 這樣 就 造成 了 惡性 循環 。 為 了 改善 各 區域 發展 不 平衡 的 問題 ， 政府 在 推行 各 項 基本 建設 的 時候 ， 都 儘量 把 這些 建設 分散到 北部 以外 的 地區 。 比方說 在 東部 修築 港口 和 鐵路 ， 在 南部 建立 大型 醫院 ， 在 中部 設立 自然 科學 博物館 等等 ， 都 是 為 了 避免 把 各 種 建設 集中 在 北部 地區 。 這樣 做 雖然 緩和 了 人口 集中 在 北部 地區 的 趨勢 ， 但是 並 沒有 徹底 解決 各 區域 發展 不 平均 的 問題 。 要 徹底 解決 這 個 問題 ， 最 好 的 辦法 就 是 使 各 種 生產 事業 合理 地 分布 。 但是 因為 市場 競爭 的 關係 ， 企業界 不可能 會 主動 地 搬到 人口 少 的 地區 ， 政府 應該 研究 如何 用 租稅 或者 用