工具 ， 這 不 是 立法 當初 所 預期 的 。 許多 法令 的 原始 立意 都 很好 ， 但 為 了 防止 成為 投機 工具 ， 由 當初 的 「 鼓勵 」 逐漸 演變成 「 管制 」 。 然而 道高一尺 魔高一丈 ， 問題 仍 是 未 能 解決 。 練福星 ： 依照 建築 技術 規則 規定 ： 住宅區 超過 二十一 公尺 的 建築物 要 檢討 日照 ， 然而 ， 由於 日照 檢討 是否 過關 的 關鍵 並 不 在於 建築物 的 高度 ， 而 在於 平面 及 其 戶外 空間 的 配置 ， 也 因此 開放 空間 獎勵 受 日照 檢討 的 影響 還 不致於 太 大 。 私密 安全 受損 ， 空間 違規 使用 。 賀士麃 ： 我 在 民國 ７６年 曾經 針對 開放 空間 獎勵 辦法 做 過 相關 調查 ， 發現 一些 使用 上 的 問題 。 最 嚴重 的 是 開放 空間 被 圍起來 ， 這 種 現象 大部份 出現 在 住宅區 。 原因 不 難 理解 ， 因為 開放 空間 正好 違背 了 住宅區 的 私密性 、 安全性 需求 ， 而且 大樓 管理 委員會 多半 不 瞭解 開放 空間 必須 供 公眾 使用 。 至於 商業區 的 開放 空間 使用 情況 ， 有 個 還 不錯 的 例子 是 台北 ＳＯＧＯ 前 的 那 塊 空地 ， 雖然 沒 經過 特殊 的 設計 ， 但 在 都市 裡 能 有 個 讓 人 駐足 的 地方 算是 不錯 了 。 不過 ， 我 在 過年 前 從 那兒 經過 ， 也許 因 過年 購物 人潮 及 停 車 多 ， 而 被 當成 車輛 下 停車場 的 等待 空間 使用 ， 可能 是 個 過渡 時期 吧 ！ 在 商業區 ， 透過 獎勵 辦法 所 留設 的 開放 空間 也許 真 能 做 開放 空間 使用 。 但 在 ８０年 的 第二 次 修法 之前 ， 透過 此 獎勵 辦法 可 增加 許多 建築 面積 ， 業主 為 了 爭取 更 大 的 建築 面積 ， 多半 願意 採用 獎勵 辦法 ， 但 實際 上 所 留設 的 開放 空間 未必 比 未 採用 此 辦法 所 留下 的 空地 來得 多 。 因此 在 民國 ８０年 的 修正 條文 裡 就 規定 商業區 必須 提供 比 原來 更多 的 開放 空間 。 在 ８０年 的 修正 條文 裡 的確 做 了 很多 改進 措施 ， 但 對 住宅區 而 言 ， 原先 的 私密 、 安全 等 問題 並 沒有 解決 ， 仍然 被 住戶 圍起來 。 蕭文雄 ： 建設 公司 以 開放 空間 做為 賣點 ， 也 應 做到 告知 責任 ， 以免 等 住戶 住進去 之後 ， 造成 違規 使用 ， 這 跟 我們 的 銷售 制度 有關 。 練福星 ： 開放 空間 分為 有 頂蓋 型 的 及 無 頂蓋 型 的 。 在 ８０年 的 修正 法規 裡 也 針對 開放 空間 被 圍起來 私 用 的 問題 做 了 修正 ， 規定 有 頂蓋 型 的 開放 空間 至少 需 透空 二分之一 以上 ， 但 無 頂蓋 型 的 開放 空間 被 圍起來 私 用 的 問題 仍然 存在 。 可能 亦 須 在 設計 手法 上 幫忙 解決 一些 問題 。 陳玄宗 ： 開放 空間 被 圍起來 ， 這 與 治安 有關 。 尤其 在 中南部 ， 目前 所 推出 的 房子 皆 以 安全 第一 為 訴求 ， 強調 採用 監控 系統 管理 嚴密 。 除非 等到 有 一 天 我們 的 治安 良好 ， 教育 程度 、 社會 水準 提昇 ， 開放 空間 才 不會 被 圍起來 。 林德仁 ： 這 個 問題 政府 要 負 相當 大 的 責任 。 除了 治安 之外 ， 還 有 什麼 原因 促使 這些 人 將 開放 空間 圍起來 ﹖ 法規 是否 考慮 周全 ﹖ 如果 周全 就 該 徹底 執行 ， 取締 違建 ， 否則 該 法 必須 重新 加以 檢討 。 蕭文雄 ： 開放 空間 違規 使用 大部份 是 出現 在 住宅區 ， 當初 我們 在 訂 辦法 時 也 對 住宅區 要不要 列進去 的 問題 爭議 不休 ， 也 曾經 在 修法 時 考慮 不要 將 住宅區 列入 ， 但 我們 從 環境 品質 提昇 的 立場 考量 ， 仍 予 放寬 。 住戶 對 整體 環境 的 管理 維護 尚未 能 形成 ， 所以 才 會 產生 一些 問題 。 黃瑞茂 ： 這 項 法令 似乎 是 從 鼓勵 都市 中 的 舊 市區 開發 著眼 ， 預期 的 是 一 種 開發 導向 的 都市 土地 政策 ， 但 換 個 角度 來 看 ， 相對於 台灣 一般 之 居住 形態 ， 這 個 法令 確實 改變 了 整 個 都市 的 形貌 ， 從 都市 到 鄉村 都 可 見到 此 一 形態 的 新建 大樓 。 或許 在 都市 的 擁擠 空間 中 ， 我們 可以 體會 此 法 用心 之 處 ， 但 對於 中小 城鎮 外圍 的 鄉野 ， 卻 很 難 想像 ， 將 會 被 使用成 怎樣 的 情況 ，