， 命令 經濟部 、 財政部 、 交通部 及 省政府 各 所屬 事業 移轉 民營 事宜 積極 研究 可行性 方案 。 其中 較 具體 的 成果 有 加油站 開放 民營 ， 擴大 中鋼 股票 出售 等 。 （ 徐淵靜 、 高凱 ， １９９０ ） 三 、 開放 民營 之 政策 。 隨著 國民 所得 的 增加 ， 民眾 已 對 休閒 生活 日益 重視 。 各 風景 遊憩區 每逢 假日 就 充滿 著 遊玩 的 人潮 。 依據 本 研究 實際 至 各 公營 風景區 調查 的 結果 ， 得知 民眾 對 現有 的 公營 風景區 如 蕙蓀林場 、 小琉球 等 ， 其 設施 數量 與 品質 ， 甚至 人員 的 管理 ， 均 認為 有待 改善 ， 贊同 適度 開放 民營 者 亦 多 。 可見 公營 風景區 引進 私人 的 經營 是 有 必要 的 ， 但 因 風景區 是 以 提供 全民 有 個 遊憩 空間 為 前提 ， 屬於 公共 服務 項目 ， 不能 全 以 私人 追求 利潤 的 經營 方式 來 經營 ， 否則 風景區 的 品質 、 服務 雖 大加 改善 ， 卻 淪為 有錢 有閒 階級 才 能 享用 的 資源 ， 非 公營 風景區 設立 的 宗旨 。 所以 風景區 開放 民營 ， 須 透過 明確 的 政策 加以 誘導 並 予 限制 ， 才 能 使得 私人 經營 者 有 依循 的 方向 。 而 政策 的 內容 應 涵蓋 下列 四 個 項目 ： １ ． 多目標 經營 理念 。 風景區 的 各 項 自然 人文 資源 ， 異於 一般 的 資產 ， 是 具有 多 項 功能 的 遊憩 空間 。 （１） 觀光 遊憩 事業 具有 多目標 ， 藉著 風景區 的 開發 與 觀光 遊憩 的 發展 ， 可 增加 外匯 收入 ， 並 敦睦 國際 友誼 ， 宏揚 中華 文化 。 （２） 提供給 國民 正當 舒適 的 休閒 空間 及 活動 ， 使 都市 中 的 國民 能 有 遠離 塵囂 、 紓解 身心 的 空間 。 （３） 風景區 的 一切 規定 及 設施 皆 能 涵泳 教育 意義 ， 使 國民 在 日常 生活 中 養成 合宜 的 國際 禮儀 。 （４） 自然 生態系 是 最 廣大 的 生物 實驗 場所 ， 不僅 有 提供 學術 研究 的 功能 ， 更 可 在 休閒 遊憩 中 ， 漸進 吸取 大自然 奧妙 的 知識 。 （５） 利用 風景區 的 資源 ， 給予 適度 開發 、 規劃 ， 便於 吸引 遊客 前來 旅遊 ， 以 獲得 經營 上 的 利潤 。 ２ ． 強調 公益性 。 風景區 內 的 景觀 資源 是 大眾 的 資產 ， 也 是 政府 在 進行 公共 服務 的 施政 中 最 主要 的 項目 之 一 。 為 了 讓 民眾 皆 能 享用到 此 一 資產 ， 故 在 開放 民營 的 經營 管理 上 ， 須要 考慮到 景觀 資源 具有 教育 、 文化 與 休閒 等 方面 的 功能 ， 間接 地 可 提升 社會 生活 的 品質 。 此 種 直接 、 間接 所 得 的 利益 ， 是 不能夠 以 實質 的 金錢 利益 ， 作為 評估 私人 在 經營 風景區 績效 的 主要 考量 。 ３ ． 兼顧 保育 與 開發 。 台灣 現有 的 風景區 中 ， 普遍 存在 著 開發 與 保育 衝突 的 問題 。 在 整體 規劃 上 ， 因 過分 人工化 或 開發 過度 等等 ， 以致 破壞 自然 景觀 ； 在 管理 制度 上 ， 因 組織 不 健全 或 人事 僵化 ， 使得 設施 加速 損壞 ， 造成 整 個 環境 的 髒亂 。 所以 在 開放 民營 時 ， 必須 先 做到 自然 資源 的 保育 或 古蹟 的 維護 ， 且 使 民營 企業 在 明確 的 規範 下 參與 風景區 的 經營 管理 ， 以 使 自然 資源 的 使用 效益 達到 最 高 ， 並 進而 提升 風景區 的 整體 品質 。 同時 也 可 在 資源 最 低 限度 的 損壞 下 ， 留給 後代 子孫 永續 經營 利用 的 機會 。 ４ ． 鼓勵 民間 投資 開發 。 依據 省 旅遊局 １９８８年 之 研究 ， 國內 風景區 已 具有 公民營 混合 型態 者 共 有 烏來 、 野柳 等 ４９ 個 地區 ， 然而 ， 直至 目前 仍 無 一 套 完整 的 開放 民營 的 政策 及 運作 制度 可 供 遵行 ， 而 美國 對於 特許 事業 在 公營 風景區 的 管理 辦法 ， 從 特許權人 的 資格 評選 、 經營 項目 的 規定 ， 甚至 基本 設施 的 提供 、 利潤 與 風險 的 分擔 等 ， 都 有 一 套 完整 的 規定 。 因此 ， 積極 建立 一 套 明確 完整 的 開放 民營 政策 ， 以 鼓勵 私人 企業 能 在 此 一 政策 下 投資 開發 ， 並 充分 發揮 其 經營 管理 的 專長 ， 以 提升 風景區 的 服務 品質 。 肆 、 開放 民營 法令 之 探討 。 法令 規章 係 政府 機關 一切 運作 的