高風險 、 高 利潤 的 企業界 來 說 ， 借支 週轉 ， 不足為奇 ， 然而 對 不可能 有 高 利潤 報酬 的 政府 施政 來 說 ， 目前 的 債務 ， 將來 可 是 要 靠 全體 國民 的 。 財政部長 林振國 就 曾 以 「 預算 快 不 了 」 來 表達 憂心 。 而 這 種 情形 若 持續 下去 ， 不 出 幾 年 ， 政府 的 支出 中 ， 恐怕 將 有 兩成 是 用來 還本 付 息 。 到 那 一 天 ， 別 說 新興 建設 ， 恐怕 連 日常 政務 的 推動 都 將 難以為繼 。 誰 吃 了 大 餅 一般 小 市民 ， 或許 不 每 年 政府 厚達 兩千 頁 的 總預算 書 ， 對 百億 、 千億 這 類 天文數字 ， 更 是 毫無 概念 、 無從 想像 ， 然而 ， 在 疑惑 中 總 想 搞 清楚 ， 原本 綽綽有餘 的 大 餅 ， 到底 是 被 誰 吃 了 ？ 大口 吞食 目前 這 張 餅 ， 會 有助於 創造 未來 更 大 的 一 張 好 餅 嗎 ？ 根據 財政部 一 份 報告 指出 ， 近年 我國 財政 支出 持續 快速 增長 ， 有 幾 個 主要 原因 ， 其中 「 公共 建設 經費 龐大 」 ， 是 最 重要 的 因素 。 還 記得 郝 院長 時代 的 標竿 計劃 「 六 年 國建 」 嗎 ？ 即使 經過 一再 修正 檢討 ， 國建 總經費 預估 仍 達 六兆 元 。 林林總總 的 計劃 中 ， 一般人 耳熟能詳 的 工程 都 包括 在 內 。 以 交通 計劃 中 的 公路 來 說 ， 有 總經費 超過 五千億 元 的 第二 高速 公路 正 待 上路 ； 全面 興建 「 生活圈 道路 系統 」 ， 也 將 耗費 二千餘億 元 ； 此外 ， 總經費 高達 一千七百多億 元 的 北二高 ， 希望 在 今年 年底 可以 全面 通車 ， 算是 最 快 可以 讓 國人 享受 具體 成果 的 。 以 鐵路 來 說 ， 高速 鐵路 的 預算 去年 在 立法院 一陣 吵嚷 中 未 能 過關 ， 不過 在 「 民營化 」 法源 「 獎參條例 」 通過 後 ， 八十五 會計 年度 高鐵處 又 將 提出 一千二百餘億 元 ， 跨 四 、 五 個 年度 的 特別 預算 ， 由於 預計 將 有 不少 民間 資金 會 加入 投資 行列 ， 原先 預估 的 經費 應 可 適度 減少 。 此外 ， 大 臺北 捷運 系統 的 總經費 是 四千多億 元 ， 目前 正 加緊 趕工 中 ； 已 進行 細部 設計 的 高雄 都會區 捷運 也 相當 昂貴 ， 大約 要 花掉 二千三百億 元 。 建設 的 清單 還 很 長 ， 其中 包括 十多 項 「 千億 元 級 」 的 重大 工程 ， 都 擠 在 這 幾 年 緊鑼密鼓 的 上陣 。 雖然 從 規劃 到 完工 ， 總 需要 五 、 六 個 年頭 甚至 更 久 ， 而且 地方 政府 和 各 事業 單位 多少 要 自己 負擔 一點 經費 ， 但 再 怎麼 保守 估算 ， 這些 由 經建會 列管 的 建設 ， 每 年 仍 將 耗資 達 三千億 元 以上 ， 佔 中央 政府 總 支出 將近 三成 。 大 的 砍 小 的 ， 硬體 砍 軟體 ？ 一 講起 公共 工程 ， 一般人 腦海 裡 可能 首先 浮現 的 ， 就 是 官商 勾結 ， 打撈 油水 ， 其實 ， 除卻 人謀不臧 的 因素 不 談 ， 重大 建設 ， 對 經濟 發展 的確 有 其 必要 。 政大 財政 研究所 所長 林全 分析 當年 這些 重大 經建 計劃 實施 的 背景 ： 「 在 這 之前 ， 整整 十 年 間 ， 政府 幾乎 沒有 進行 什麼 重大 建設 ， 政府 的 領導 主動 力 遠遠 落後 於 民間 ， 的確 需要 一些 大型 計劃 來 提振 士氣 ， 帶動 民心 。 」 林全 進一步 指出 ， 政府 投資 和 民間 投資 本 是 相輔相成 ， 都 應該 細水長流 、 穩步 前進 ， 很 遺憾 的 ， 國內 重大 建設 卻 一向 有 「 大落 大起 」 的 週期性 冷 熱 不均 現象 ； 一下子 大舉 建設 的 結果 ， 在 公共 部門 方面 ， 造成 過多 資金 被 「 套牢 」 其 中 ， 延緩 了 其他 政務 的 推動 ， 另方面 也 對 民間 投資 產生 資金 、 材料 及 勞工 等 各 方面 的 排擠 效果 。 以 財經 專業 形象 著稱 的 民進黨 立委 彭百顯 也 指出 ， 「 大 的 砍 小 的 ， 小 的 再 砍 更 小 的 」 ， 預算 被 大型 工程 悍然 瓜分 的 結果 ， 可能 造成 各 種 奇特 現象 。 譬如 以 民國 八十三年度 環保署 的 預算 為 例 ， 總數 一百餘億 元 的 預算 中 ， 竟 有 一半 列 在 以 興建 焚化爐 為主 的 「 加強 環保 工程 及 設施 」 項 下 ； 至於