個 非洲 小 國 ， 美國 的 態度 又 將 如何 ？ 由 台灣 之 弱小 的 國際 外交 地位 看 ， 建立 一 個 符合 公平 正義 的 秩序 ， 對 台灣 才 是 有利 的 發展 方向 。 未來 國際 新 秩序 的 及 美 「 中 」 關係 亦 與 台灣 息息相關 。 美國 與 中共 的 分歧點 即 在於 美方 亟 於 建立 新 秩序 ， 其 架構 是 在 歐洲 形成 與 北約 的 結盟 ， 制衡 俄羅斯 及 其他 原 共產主義 意識 形態 的 國家 ， 並 維持 大 歐洲 的 區域 秩序 ； 在 亞洲 則 與 日本 結盟 ， 以 日 美 安保 條約 為 基礎 ， 制衡 中國 大陸 和 北韓 ， 其餘 則 是 回教 國家 及 恐怖 分子 的 打擊 等等 。 在 這 個 大 架構 之下 ， 新 秩序 的 權力 中心 在 美國 ， 聯合國 的 作用 反而 日漸 式微 。 此 次 北約 與 美國 轟炸 南斯拉夫 ， 即 是 避開 聯合國 而 直接 採取 行動 。 然而 ， 北約 轟炸 行動 所 帶來 的 另 一 課題 是 ： 誰 有 權 成為 國際 新 秩序 的 決定 者 、 仲裁 者 及 行動 者 ？