與 地方 的 聯立 關係 ， 由 中央 決定 國稅 與 地方 稅收 劃分 ， 並 保留 中央 撥款 挹注 弱勢 地方 政府 的 裁量 ， 當然 有 其 必要 ， 且 財政 收入 與 權力 的 分配 ， 必須 相互 呼應 ， 地方 制度 才 能 四平八穩 。 不過 ， 為了 尊重 地方 自治 ， 中央 於 決定 收入 分配 之餘 ， 對於 地方 政府 的 支出 ， 即 不 應 再 動輒 使用 立法權 予以 干預 指使 ， 以致 壞 了 地方 自治 的 精神 。 過去 農民 年金 由 中央 立法 、 地方 支出 的 例子 ， 在 地方 制度 與 財政 收支 劃分 立法 之中 ， 應 有 限制 的 規定 。 二 是 地方 制度 法 雖然 重新 分配 中央 與 縣市政府 的 權力 ， 但是 無論如何 列舉 清楚 ， 恐怕 都 不能 窮盡 其 間 的 界限 。 因此 憲法 第一百十一 條 規定 的 分權 基本 原則 ， 仍然 是 一 種 概括 的 綱領 ， 亦即 其 事務 有 全 國 一致 之 性質 者 屬於 中央 ， 有 地方 之 性質 者 ， 屬於 地方 ， 遇有 爭議 時 ， 除 憲法 已 有 明文 列舉 之 事項 外 ， 由 立法院 解決 之