恢復 忠誠 申報 」 的 措施 ， 輿論 多 抨擊 其 「 法制 基礎 不備 」 、 「 欠缺 法源 依據 」 。 政府 單位 則 引用 公務人員 任用 法 、 調查局 組織 條例 等 規定 ， 認為 此 係 依法 行政 。 然而 僅僅 憑著 這些 簡單 的 法律 條文 ， 是否 足以 作為 從事 政治 偵防 的 「 法律 依據 」 呢 ？ 答案 是 否定 的 。 公務人員 任用 法 第四 條 僅 規定 各 機關 任用 公務人員 時 「 應 注意 其 品德 及 對 國家 之 忠誠 」 ； 法務部 調查局 組織 條例 更 僅 在 第二 條 規定 調查局 「 掌理 有關 危害 國家 安全 與 違反 國家 利益 之 調查 、 保防 事項 」 。 它們 並 未 如 「 公務人員 財產 申報 法 」 一般 ， 具體 規定 了 申報人 的 範圍 、 受理 申報 之 機關 、 申報 的 程序 、 違反 申報 義務 之 罰則 ， 以及 申報 的 內容 等等 。 換言之 ， 政治 偵防 的 「 法律 規範 密度 」 太 低 。 而 這樣 簡陋 的 法律 規定 ， 充其量 只 能 說 是 法律 針對 主管 機關 的 「 職掌 」 、 「 管轄權 」 作 抽象性 、