在 此 項 事務 上 兼具 官方 與 業者 的 身分 ， 現行 法律 根本 無從 對 其 行為 從事 有效 之 規範 。 抑 有 進 者 ， 民間 業者 執行 此 項 計劃 ， 即 取得 電子 憑證 管理 的 壟斷 地位 ， 國民 理論 上 雖 可 選擇 使用 國民卡 的 範圍 ， 但 無異 要 在 便利 與 隱私 之間 ， 有所 取捨 ， 面臨 此 種 無奈 ， 已 不 合理 ； 民間 業者 無形 中 還 自然 取得 一 種 服務 的 搭售 地位 ， 恐怕 不 是 政府 應該 鼓勵 的 現象 ， 在 國民卡 計劃 中 ， 卻 難以 避免 ， 實 為 不妥 。 國民卡 計劃 之所以 會 形成 國民 隱私權 與 秘密 通訊 自由 的 種種 威脅 ， 關鍵 在於 現代 的 資訊 基本 法制 規範 全 未 建立 。 譬如 資訊 自由 法 付諸 闕如 ， 電腦 處理 個人 資料 保護法 又 給 政府 過多 的 管理 自由 ， 在在 均 已 不利 國民 個人 資料 之 私密 與 維護 ， 加上 現行 科技 發達 到 難以 防 弊 的 境地 ， 無從 保障 國民卡 計劃 中 的 網路 資訊 不會 受到 政府 或 業者 的 不當 或 不法 利用 ，