經常 有 台 美 學者 學術 交流 的 會議 ， 甚至 有 台灣 大陸 學者 的 共同 參與 ， 沒有 必要 另 設 「 第二 軌道 」 。 在 兩岸 溝通 方面 ， 由於 現 正 卡在 海協 與 海基 「 第一 軌道 」 的 僵局 中 ， 「 第二 軌道 」 若 開始 運作 ， 必然 會 受到 各界 的 矚目 與 重視 ， 原來 的 溝通 機構 抱 著 敵視 態度 ， 是 可以 理解 的 。 但是 「 第二 軌道 」 畢竟 不同於 獲得 陸委會 授權 的 海基會 「 第一 軌道 」 ， 布朗 大學 高英茂 日前 在 本報 發表 的 專文 中 就 分析 的 很 清楚 ， 「 第二 軌道 」 的 功能 在 帶動 新 思維 ， 建立 互信 共識 ， 不可能 也 不應該 取代 海基會 ， 相反 的 ， 還 替 政府 增加 了 一 種 「 非 官方 」 的 手段 機制 ， 讓 政策 執行 更形 靈活 。 即使 是 美國 與 台灣 的 溝通 方面 ， 中華民國 高等 政策 研究會 執行長 楊念祖 指出 ， 也 可以 提升 與 美國 戰略 對話 的 層次 ， 譬如 台海 安全 問題 就 不 應 僅僅 是 美國 與 大陸 雙邊 的 事 ， 也 不