尤其 是 一 個 年歲 稍 大 的 職工 在 遭遇 失業 之後 ， 不僅 有限 的 生活 救濟 很 難 供養 家庭 生活 之 所 需 ， 有限 的 就業 輔導 也 往往 無法 讓 失 業者 重新 獲得 與 其 條件 相符 的 工作 ， 因此 失業 對於 個人 與 家庭 來 說 ， 幾乎 是 難以 承受 的 災難 。 過去 二 、 三十 年 ， 西方 國家 的 失業率 一直 居高不下 ， 既 引起 不斷 的 示威 ， 也 形成 日益 惡化 的 貧富 差距 ， 從而 構成 威脅 社會 安定 的 因子 。 只是 ， 在 資本家 主導 的 西方 資本主義 體制 下 ， 沒有 任何 機制 可以 制衡 資本家 動輒 裁員 的 作風 。 值得 憂心 的 是 ， 亞洲 國家 近 、 二十 年 來 快速 的 之後 ， 由於 經濟 結構 轉變 ， 農業 比重 下降 ， 無法 吸納 失業 人口 ， 因此 失業 問題 也 日 見 凸顯 。 就 台灣 而言 ， 近 兩三 年 的 失業率 一路 攀高 ， 目前 盤旋 在 三％ 的 高峰 ， 約為 過去 三十 年 平均 水準 的 兩 倍 ， 這樣 的 形勢 如果 任 其 繼續 發展 下去 的 話 ， 對 台灣 社會