水利 問題 逐漸 複雜化 ： 水 需求 增加 、 地下水 超抽 、 山坡地 濫墾 濫建 、 工業 污染 日益 嚴重 ， 但 政府 對 水 資源 議題 的 卻 一直 沒有 跟上 問題 發生 的 腳步 。 倒 金字塔 管理 另一方面 ， 長久以來 ， 台灣 行政 體系 最為 人 所 詬病 的 莫過於 「 倒 金字塔形 」 管理 方式 ── 決策 中心 與 執行者 間 距離 太 遠 ， 政策 由 中央 決定 ， 省政府 負責 執行 ， 但 到 了 地方 縣市 卻 因 經費 與 人才 不足 而 軟弱 無力 。 這樣 的 問題 也 嚴重 地 反映 在 水 資源 管理 上 。 過去 省府 負責 水利 的 機關 乃是 建設廳 底下 的 水利局 ， 層級 低 ， 又 與 其他 水利 相關 機關 平行 ， 如 各 地 水庫 管理局 就 直屬 於 建設廳 ， 而 不 隸屬於 水利局 。 長期 以來 ， 各 單位 執行 中央 相關 部會 決策 時 往往 步調 不一 ， 要 協調 各 地方 政府 共同 治水 ， 亦 缺乏 強制力 ， 再 加上 最 基層 的 水 資源 管理 人才 缺乏 ， 也 使 政策 難以 落實 。 舉 一 例 來 說 ： 民國 八十四年 ， 現已 卸任 的 省長 宋楚瑜