人才 缺乏 ， 也 使 政策 難以 落實 。 舉 一 例 來 說 ： 民國 八十四年 ， 現已 卸任 的 省長 宋楚瑜 至 雲林 濁水溪 上游 巡視 中 沙 大橋 橋 基 裸露 的 情形 ， 由於 當地 違法 盜採 砂石 的 情形 嚴重 ， 從 濁水溪 二水橋 下游 到 出海口 ， 四十二 公里 的 河段 就 有 八十九 家 砂石廠 。 隨行 人員 報告 ， 當時 彰化縣 政府 只有 三 個人 管 濁水溪 ， 雲林縣 政府 也 是 三 個 ， 加起來 一共 六 個人 ， 而 這 六 個 河川 巡防 員 都 是 臨時 人員 。 在 這 四十二 公里 兩岸 堤防 的 越堤路 中 ， 出口 就 有 五十二 個 ， 六 個 臨時 人員 如何 守住 這 五十二 個 出口 ， 查察 八十九 家 砂石廠 是否 盜採 砂石 ？ 而 一 條 河川 流經 兩 個 縣 ， 便 由 兩 個 縣 管理 ， 即使 其中 一 個 縣 嚴加 取締 ， 另 一 個 縣 不能 配合 也 是 無法 達到 效果 。 統一 流域 觀念 缺乏 除了 事權 不 統一 、 倒 金字塔 結構 的 問題 外 ， 河川 管理 缺乏 統一 整體 流域 的 觀念 ， 亦 是 長期 以來 另 一