政府 教育 決策 模式 的 ， 從 去年 「 人本 教育 基金會 」 協助 新竹市 政府 成立 「 教育 改革 委員會 」 ， 到 今年 在 高雄市 與 台中縣 亦 相繼 成立 ， 各 種 的 經驗 ， 讓 我們 深刻 理解 ， 社會 所 需要 的 ， 不只 是 模式 的 ， 更 重要 的 是 「 內容 」 與 「 執行 方式 」 的 ， 也就是說 ， 最後 真正 要 追求 的 是 「 成效 」 ； 質言之 ， 模式 的 並 不一定 能 直接 反映 成為 「 成效 」 。 這 是 不 是 一 個 「 好 成效 」 的 選聘 ？ 就 以 「 教育局長 的 選聘 」 為 例 ， 一 個 有 「 好 成效 」 的 選聘 ， 反映 在 兩 方面 。 第一 、 能 推動 「 根本 改革 」 。 第二 、 經過 一 個 「 民主 」 的 判斷 過程 ， 而 不 是 一 人 「 英明 」 之 見 ， 就是說 ， 是 由 一 群 人 ， 包括 家長 、 教師 、 行政 人員 發揮 集體 智慧 （ 而 不 是 互相 傾軋 ） 的 共同 判斷 。 目前 三 縣市 教改會 （ 新竹市 、 台中縣 、 高雄市 ） 對於 教育局長 的 選聘 ， 採取 「 行使 同意權 」 的 模式 ， 是 由 縣市 首長 提名 ， 而 由 教改會 超過 三分之二 以上 同意 確定 。 它 基本 的 要旨 是 ， 縣市 首長 要 「 負責 」 找出 一 位 能 獲得 教改會 「 共識 」 的 教育局長 ， 而 這 恰 是 此 次 北市 教育局長 遴選 過程 被 部份 遴選 委員 抨擊 之 處 。 遴選 結束 隔天 ， 即 有 數位 遴選 委員 主動 召開 記者會 ， 對於 某 位 校長 身份 的 遴選 委員 運用 行政 資源 ， 要求 其他 校長 為 某 位 候選 的 長官 進行 連署 ， 並且 在 遴委會 面試 後 ， 以 「 誓死 反對 」 為由 ， 反對 以 「 共識 」 取代 「 票選 」 ， 並 表達 他們 的 不滿 與 遺憾 。 不過 ， 最後 這 各 憑 立場 ， 互 擁 其 主 的 結果 ， 卻 是 一 開始 便 預示 著 了 。 半 個 月 的 作業期 ， 來自 不同 領域 、 不同 團體 、 不同 思考 的 十七 位 委員 ， 不依 著 原有 的 立場 去 考慮 合適 的 局長 人選 ， 又 能 如何 ？ 這 當然 不 是 技術 問題 而已 ， 比如說 拉長 作業 時間 ， 或是 換掉 那 位 校長 身份 的 遴選 委員 ， 便 可 解決 問題 。 這 種 二 階段 遴選 教育局長 的 作業 模式 ， 第一 個 要 面臨 的 困難 是 ， 可 擔 時代 重任 的 教育局長 少有 ， 甚至 可以 說 是 稀有 動物 。 近年 來 ， 教改 重心 逐漸 從 中央 移到 地方 。 此時 ， 眾人 愕然 發現 ， 教育局長 「 荒 」 有 多麼 的 嚴重 ！ 要 找 一 個 不會 做 壞事 的 教育局長 ， 那 還 容易 ； 要 找 一 個 做 得 「 好 」 事 的 教育局長 ， 真是 難 如 登天 。 是 什麼 樣 的 「 好 」 事 ， 有 這麼 難 ？ 當前 關係 著 教育 改革 成敗 最 重要 的 關鍵 是 ： 校園 中 能否 出現 「 改革 者 」 — — 積極 有 創造性 ， 能 在 學校 推動 「 根本 改革 」 的 改革 者 ， 也許 是 一 位 家長 、 教師 、 行政 人員 或是 社區 人士 ， 以及 「 改革 者 」 是否 有 推動 改革 工作 所 需 的 行政 空間 與 資源 協助 。 新竹市 曾經 有 一 所 國小 的 訓導 主任 ， 有意 在 學校 推動 「 多元化 評量 」 。 但是 ， 這 個 想法 顯然 不 其他 人 （ 包括 校長 與 其他 主任 ） 的 ， 校長 將 責任 都 推到 家長 身 上 ， 表示 只要 家長 同意 就 好 了 ； 家長 則 說 ， 如果 老師 跟 每 一 位 家長 好好 溝通 ， 就 可以 啦 ； 老師 一 聽到 這 個 意見 ， 忙不迭 的 將 頭 搖 得 像 波浪鼓 似的 說 ， 我們 哪來 這麼 多 時間 呢 ； 總務 主任 則 說 ， 如果 每 一 班 都 不 一樣 ， 那 不 就 亂 了 嗎 ？ 那麼 ， 這 一 位 「 改革 者 」 — — 訓導 主任 ， 他 推動 成功 的 可能 在 哪裡 ？ 顯然 ， 這 位 訓導 主任 面臨 的 阻力 並不是 來自於 某 一 個 人 ， 他 面臨 的 是 學校 內 整 個 教育 生態 對於 發展 「 多元化 評量 」 的 或 反對 ， 鼓勵 或 打擊 。 而 這 個 由 所有 教師群 、 家長群 與 行政 人員 （ 包括 校長 ） 所 構成 的