， 製造業 曾 是 台灣 的 重心 ， 「 勞基法 」 就是 為 這些 產業 勞工 量 身 訂作 的 ， 從 勞動 條件 到 退休 、 資遣 等 規定 ， 鉅細靡遺 。 無奈 正 因為 法 規定 得 太 嚴格 了 ， 結果 「 立法 從嚴 、 執法 從寬 」 ， 從 七十三年 立法 至今 ， 根本 沒辦法 落實 執行 ， 應該 按 員工 月薪 百分之二 至 十五 逐月 提撥 的 退休 準備金 辦法 幾乎 形同 具文 ； 只有 百分之十五 的 企業 按 規定 在 中信局 開 了 帳戶 ， 還 往往 提存 的 不 夠 ， 種下 了 今日 惡性 關 廠 風 的 根苗 。 「 退休金 要 靠 長年 、 大量 的 累積 才能 支應 ， 現在 『 臨時 抱佛腳 』 ， 叫 老闆 到 那裡 去 變出 一 大 筆 錢 來 ？ ！ 」 直言 政府 「 監督 不 週 」 、 「 失職 」 的 詹啟明 說 。 為了 解決 這 個 問題 ， 「 勞委會 今後 會 加強 這 方面 的 ， 雇主 沒有 按 規定 提撥 的 ， 可以 連續 開罰單 處罰 ， 」 勞委會 主委 詹火生 表示 ， 「 雖然 不能 一下子 把 老闆 們 逼 得 太 緊 ， 但 至少 不能 再 任憑 員工 的 權益 被 糟蹋 。 」 詹啟明 則 贊同 更 激烈 的 措施 ， 「 乾脆 明文規定 員工 的 補償費 優於 銀行 抵押權 ， 銀行 為了 確保 債權 ， 自然 會 嚴格 把關 ， 何必 靠 政府 呢 ？ 」 這 項 「 員工 權益 優於 金融 抵押權 」 的 訴求 ， 如今 已 由 多 位 立委 提案 ， 在 立法院 備案 審議 中 。 員工 依法 求償 有理 ， 不過 站 在 綜理 全 國 經濟 情勢 的 立場 上 ， 經建會 人力 規畫 處 處長 劉玉蘭 卻 表示 了 她 的 憂慮 。 重新 檢視 退休 大餅 「 勞基法 當年 制訂 的 退休 辦法 根本 窒礙 難行 ， 」 劉玉蘭 不諱言 ， 一年年 資 最 高 可以 領 兩 個 月 薪資 的 退休金 制度 ， 實在 超出 一般 雇主 的 能力 ； 更何況 請領 條件 嚴苛 ， 等 於是 畫 了 一 張大 餅 ， 只有 少數 受雇 者 能 吃得到 ， 反倒 形成 不 公平 。 依據 勞基法 ， 員工 必須 在 同 一 家 事業 服務 滿 二十五 年 、 或 服務 滿 十五 年 而 年滿 五十五 歲 才 可以 請領 ， 這 種 辦法 是 建立 在 幾 項 假設 上 ： 每 家 企業 都 能 永續 經營 、 每 位 企業主 都 會 按 規定 準時 且 充分 地 提撥 、 每 位 員工 都 能 在 同 一 家 企業 從一而終 ， 而且 最好 員工 申請 退休 的 時間 能 隔 遠 一點 ， 避免 準備金 一下子 失血 太多 。 「 可惜 ， 十幾 年 驗證 下來 ， 這些 假設 都 不 成立 ！ 」 劉玉蘭 指出 。 根據 統計 ， 中小企業 佔 了 台灣 企業家數 的 九成五 以上 ， 而 它們 的 平均 存活 年限 只有 十二 至 十五 年 。 換句話說 ， 絕大部份 受雇 者 在 職場 上 流轉 一輩子 ， 最後 還是 和 勞基法 所 保障 的 退休金 絕緣 ， 頂多 只 能 領到 勞保 的 「 老年 給付 」 。 勞基法 的 退休 制度 還 有 一 個 後遺症 ： 它 會 嚴重 影響 中高齡 失 業者 再 就業 的 可能性 。 劉玉蘭 指出 ， 依 勞基法 規定 ， 員工 工作 的 前 十五 年 ， 每 年 要 發給 二 個 基數 的 退休金 ， 十五 年 以上 則 是 一 年 一 個 基數 ， 總計 以 四十五 個 基數 為限 。 換算 起來 ， 老闆 如果 錄取 一 位 四十五 歲 的 受雇 者 ， 從 進用 到 六十 歲 退休 ， 一 年 要 付出 兩 個 基數 的 退休 準備金 ； 而 一 位 二十五 歲 的 受雇 者 ， 從 進用 到 退休 ， 最 高 四十五 個 基數 分攤 在 三十五 年 內 ， 一 年 不 到 一‧三 個 月 ， 划算 多 了 。 劉玉蘭 尤其 憂心 的 是 ， 目前 許多 行業 才 剛 要 納入 勞基法 ， 勞資 雙方 對 這些 規定 都 還 「 霧 煞 煞 」 ， 所以 中高齡 資遣 勞工 去 做 大廈 管理員 、 保全 或 清潔工 ， 還可以 勉強 找 一口 飯 吃 。 但 依 規定 ， 在 今年 年底 前 ， 所有 受雇 階級 都 將 強制 納入 「 勞基法 」 ， 雖然 退休金 並 不 溯及既往 ， 但 對 未來 的 衝擊 還是 非常 深遠 。 （ 見 表 ） 「 一旦 適用 勞基法 ， 街頭巷尾 那些 本 小 利 薄 的 餐廳 、 服飾店 、 美容院 … … 等等 ， 如果 關門 要 付 員工 資遣費 ， 不 關門 則 要 付 退休金 ， 經營 成本 會 大幅 上升 ， 」 劉玉蘭 用 「 不 敢 想像 」 來 形容