擔心 將來 版本 沿用 的 問題 ， 不 敢 再 訂 國編本 ， 」 方稚芳 表示 ， 但 儘管 如此 ， 今年 台灣 地區 仍 有 超過 百分之三十五 的 比例 採用 國編本 。 十餘 家 出版商 奮力 編出來 的 版本 ， 第一 年 僅有 不 到 四成 的 使用率 ， 第二 年 雖然 情勢 逆轉 ， 但 以 十幾 家 出版商 對 一 家 「 國編本 」 的 情勢 ， 「 國編本 」 仍 是 大 贏家 。 這 跟 出版商 的 預估 相差 頗 大 。 新學友 出版 公司 執行長 吳清全 指出 ， 以 第一 年 來 說 ， 三十餘萬 市場 給 比較 大 的 五 、 六 家 廠商 分 ， 每 家 僅 得 五 、 六萬 ， 「 已 投入 的 部份 不 說 ， 我們 還 在 考慮 將來 教科書 的 發展性 有 多少 ？ 」 吳清全 說 。 會 有 如此 的 情況 ， 是 因為 過去 教科書 採購 弊端 的 陰影 ， 有些 學校 覺得 採用 民間 版本 太 麻煩 ── 「 弄得 不 好 被 印上 圖利 他人 的 標記 ， 」 一 位 校長 說 ， 許多 學校 乾脆 採用 國立 編譯館 的 版本 。 「 各 小學 還 不 習慣 開放 ， 」 周淑卿 也 指出 ， 這 是 去年 國編本 為何 佔 如此 高 使用率 的 主因 之一 。 但 一 個 更 關鍵 的 因素 是 ， 相較 民間 各 版本 ， 國編本 教科書 價格 更為 低廉 ， 這 也 是 使 各 校 捨 「 民間 」 而 仍 就 「 國編本 」 的 主因 。 既 要 開放 民間 編印 ， 又 為何 保留 過去 官方 版本 ？ 方稚芳 的 解釋 是 ， 怕 教科書 驟然 開放 ， 民間 版本 在 數量 上 不能 應付 眾多 的 國小 學生 所 需 ， 但是 承續 統編本 時期 架構 的 國編本 ， 在 資源 的 運用上 ， 卻 成為 各 方 箭靶 。 康和 出版 公司 副理 陳寶香 指出 ， 國立 編譯館 屬於 公家 單位 ， 在 編 教科書 時 運用 的 各 種 資源 ， 如 辦公 地點 、 編輯 人事費 等 都 是 公有 的 ， 如此 編出來 的 教科書 ， 最 大 成本 在 印製費 ， 而 民間 的 各 項 支出 均 要 自己 負擔 ， 相對 成本 當然 提高 。 民間 出版商 認為 ， 用 這樣 不 平等 的 立足點 來 編 教科書 ， 發展出來 的 售價 當然 不會 相同 ， 雖然 教育部 在 國小 教科書 全面 開放 後 ， 已 取消 過去 國中 藝能科 開放 時 ， 對 教科書 採取 的 「 限價 」 制 ， 由 廠商 自行 核價 ， 但 在 有 一 個 低廉 國編本 價格 為 「 指標 」 下 ， 任何 廠商 都 不 敢 核價 太 高 。 「 這 是 明顯 以 公帑 來 打壓 民間 版 ， 扭曲 成本 結構 ， 」 一 家 業者 這樣 表示 。 許多 廠商 在 大呼 賠本 之餘 ， 對 原先 預估 投入 的 研發 經費 ， 也 因此 打折 。 價格 千 萬難 但 編譯館 也 有 話 說 。 方稚芳 指出 ， 編譯館 受限 政府 預算 ， 使用 的 每 一 分 錢 都 要 有所 來由 ， 而且 幾 年 來 波動 不 大 ， 例如 文字 稿費 ， 「 國小 教科書 從 以前 就是 一 科 十餘萬 元 至今 ， 用 這樣 的 價碼 請 人 寫稿 ， 純粹 只 能 以 榮譽 相 號召 了 ， 」 她 說 ， 再 說 印務 ， 不 像 各 出版商 有 專屬 印刷廠 ， 在 效率 、 運用 彈性 上 都 可 節省 成本 ， 要 說 國立 編譯館 立足點 比 民間 優渥 ， 這 實在 很 難說 。 民間 出版商 「 在商言商 」 ， 很 難 不 談 成本 、 利潤 與 回收 ， 夾 在 中間 混戰 的 編譯館 甚至 與 其 大 打擂台 ， 當 開放 時代 來臨 ， 的確 有些 東西 不 一樣 了 。 一 位 教改 人士 指出 ， 在 如今 這 種 「 開門 辦 教育 」 的 時代 ， 當 教科書 成 了 「 文化 商品 」 ， 要 出版商 不 談 商業 等 教育 內容 之外 的 因素 實在 很 難 ， 問題 在 整個 政策 開放 之後 ， 它 的 遊戲 規則 公 不 公平 ， 是否 一貫 ？ 而 廠商 也 應 想想 ， 在 商業 的 考量 之餘 ， 教育 的 品質 是否 曾 被 犧牲 ？ 教科書 的 價格 問題 ， 確實 牽涉 很 廣 ， 在 日本 、 美國 、 歐洲 等 許多 國家 ， 國民 義務教育 的 教科書 都 是 免費 的 ， 各 國 將 此 當作 「 承擔 國民教育 ， 政府 責無旁貸 」 的 教育 政策 ， 具 指標 意義 。 我國 義務教育 的 教科書 原先 也 採 免費制 ， 民國 五十七年 九 年 國教 實施 後 ， 由於 國中 小學生 數量 一下 增加 太多 ， 為 考量 政府 財政