廠商 也 應 想想 ， 在 商業 的 考量 之餘 ， 教育 的 品質 是否 曾 被 犧牲 ？ 教科書 的 價格 問題 ， 確實 牽涉 很 廣 ， 在 日本 、 美國 、 歐洲 等 許多 國家 ， 國民 義務教育 的 教科書 都 是 免費 的 ， 各 國 將 此 當作 「 承擔 國民教育 ， 政府 責無旁貸 」 的 教育 政策 ， 具 指標 意義 。 我國 義務教育 的 教科書 原先 也 採 免費制 ， 民國 五十七年 九 年 國教 實施 後 ， 由於 國中 小學生 數量 一下 增加 太多 ， 為 考量 政府 財政 ， 才 酌予 收費 。 不過 以 現在 的 標準 來 看 ， 過去 的 教科書 一 本 甚至 低到 台幣 十 元 以下 ， 真是 價格 低廉 。 教科書 開放 民間 編印 後 ， 比起 過去 只 此 一 家 的 印務 情況 ， 各 版本 的 印量 大減 ， 多出來 印費 加上 一直 在 成長 的 編輯 費用 ， 使 教科書 的 價格 一路 飆 高 。 以 國編本 為 例 ， 比 前年 統一 教材 時期 ， 平均 價格 高 了 約 、 八成 （ 如今 價格 一年級 一 套 五科 十一 本 三百四十 元 ） 。 其他 民間 版本 則 比 國立 編譯館 高 了 四 到 六成 。 許多 民間 廠商 認為 ， 以 如今 政府 預算 吃緊 的 情況 ， 經常 有 人 提出來 的 「 教科書 免費 政策 」 既 不 可行 ， 不如 開放 由 使用 的 學生 付費 ， 若 涉及 貧寒 家庭 ， 則 再 由 政府 補貼 。 但 也 有 學者 認為 ， 教科書 使用 既是 國民教育 ， 其 費用 不 應 由 國民 全數 負擔 ， 至少 部份 應 由 政府 補貼 。 誰 影響 教科書 選用 ？ 但 不管 如何 ， 教科書 開放 第一 年 ， 編譯館 編出 來 的 教科書 ， 價格 明顯 比 民間 各 版本 低 是 個 事實 ， 加上 各 縣市政府 在 選舉 時 ， 競相 以 教科書 免費 作為 爭取 選票 的 政治 承諾 ， 最後 演變 的 情況 是 ， 在 財源 有限 的 縣市政府 ， 只好 以 最 經濟 的 預算 支援 各 校 購買 教科書 ， 這樣一來 ， 價格 低廉 的 國編本 就 更 是 許多 基層 學校 的 第一 選擇 了 。 「 這 是 政經 兩 種 力量 在 干預 教科書 使用 ， 與 教科書 內容 已經 無關 了 ， 」 周淑卿 說 。 價格 因素 之外 ， 在 教科書 使用 的 決策 過程 中 ， 誰 具有 影響力 ？ 也 是 教材 改革 的 重點 。 如今 各 國小 教科書 的 選用 ， 有些 統一 由 各 縣市政府 教育 主管 單位 決定 ， 大部份 則 由 各 校 或 聯合 地區 內 幾 個 學校 共同 決定 。 由 各 縣市政府 統一 選購 的 教科書 市場 ， 「 出版商 與 選用 人員 的 關係 難以 規範 ， 政治 勢力 干預 ， 形成 大 市場 的 寡佔 ， 」 師大 教育所 碩士 張祝芬 對 開放 民間 編印 的 國中 藝能科 教科書 選用 制度 所 作 的 研究 指出 。 如今 的 國小 教科書 似 也 面臨 同樣 情況 ， 在 南部 靠 海 的 一 個 縣份 ， 就是 由 縣長 影響 教育局 圈選 教科書 ， 形成 一 家 出版商 寡佔 的 局面 。 由 各 校 選用 教科書 ， 看似 能 配合 不同 學校 的 個別 需要 ， 但 多數 的 基層 教師 ， 在 決策 過程 中 是否 有 自主權 ？ 在 選用 教科書 的 過程 中 ， 他們 的 意見 又 被 重視 了 幾 分 ？ 如今 各 校 都 有 教科書 「 審查 委員會 」 ， 包括 有 校長 、 學校 行政 人員 、 老師 ， 家長 等 相關 成員 ， 在 有些 學校 ， 教師 確是 選書 主體 ， 但是 在 一些 學校 ， 校長 的 意見 幾乎 主導 了 教科書 的 。 教師 的 權 與 能 張祝芬 的 研究 指出 ， 國中 藝能科 教科書 的 選用 ， 校長 常 採取 「 更換 決定 教科書 的 『 教學 研究會 』 的 決議 」 、 「 平衡 版本 」 、 「 影響 各 科 召集人 」 、 「 撤換 不 從 其 意 的 承辦 人員 」 等 方式 來 意圖 影響 選用 決定 。 康和 的 陳寶香 也 表示 ， 在 許多 小學 ， 校長 對 教科書 的 喜好 （ 有些 牽涉到 跟 出版商 的 關係 ） ， 幾乎 決定 了 學校 使用 什麼 教科書 。 這 使得 許多 民間 出版商 運用 各 種 行銷 手法 來 促銷 教科書 。 「 在 一些 地區 ， 很 難 不 送 禮物 ， 也 有 學校 要求 送 教具 ， 」 一 家 民間 出版商 說 ， 雖然 他們 也 不以為然 ， 但 為了 教科書 賣得 出去 ， 也 很 難 不 照辦 。 廠商 為了 營運 ， 最 常見 的 是以 安排 新 版本 試教 的 方式 ， 發 試教費 給 校長 ， 很多