幾乎 主導 了 教科書 的 。 教師 的 權 與 能 張祝芬 的 研究 指出 ， 國中 藝能科 教科書 的 選用 ， 校長 常 採取 「 更換 決定 教科書 的 『 教學 研究會 』 的 決議 」 、 「 平衡 版本 」 、 「 影響 各 科 召集人 」 、 「 撤換 不 從 其 意 的 承辦 人員 」 等 方式 來 意圖 影響 選用 決定 。 康和 的 陳寶香 也 表示 ， 在 許多 小學 ， 校長 對 教科書 的 喜好 （ 有些 牽涉到 跟 出版商 的 關係 ） ， 幾乎 決定 了 學校 使用 什麼 教科書 。 這 使得 許多 民間 出版商 運用 各 種 行銷 手法 來 促銷 教科書 。 「 在 一些 地區 ， 很 難 不 送 禮物 ， 也 有 學校 要求 送 教具 ， 」 一 家 民間 出版商 說 ， 雖然 他們 也 不以為然 ， 但 為了 教科書 賣得 出去 ， 也 很 難 不 照辦 。 廠商 為了 營運 ， 最 常見 的 是以 安排 新 版本 試教 的 方式 ， 發 試教費 給 校長 ， 很多 國小 的 情況 是 ， 幾乎 在 試教 的 同時 ， 教科書 版本 也 已經 決定 。 看來 ， 教科書 選用 牽涉 萬端 ， 潛藏 著 權力 的 、 利益 與 價值 的 角力 ， 有 許多 台面 下 的 運作 不 為 人 知 ， 這些 台面 下 的 因素 屬於 權力 的 有無 、 運用 ， 而 如今 的 教材 改革 ， 另 一 個 值得 深究 的 問題 是 ， 我們 的 教師 ， 究竟 有無 能力 選書 ？ 「 在 師範 教育 培養 師資 的 過程 中 ， 說真的 並 沒有 培養 老師 製造 教具 ， 及 選擇 教材 的 能力 ， 」 也 曾經 擔任 過 教師 的 陳寶香 說 ， 因此 在 教材 一 開放 時 ， 很多 老師 首先 問 的 就是 ： 「 該 怎麼 選 ？ 份量 會不會 太 重 、 有 沒 有 教具 ？ 」 多 年 來 ， 我國 中小學 教育 的 概況 是 ， 所有 的 課程 由 中央 統一 規定 ， 有關 教學 科目 、 時數 及 實施 方法 皆 形諸 明文 ， 由 國家 教育 決策 規定 得 好好 的 ， 使用 的 教材 ， 也 是 「 只 此 一 家 ， 別 無 分號 」 的 統一 教材 ， 「 多 年 來 ， 許多 教師 不 知道 什麼 是 課程 ， 照樣 可以 教學 ， 在 課程 及 教材 自主 的 能力 上 ， 幾乎 已經 廢 了 ， 」 中山 國中 校長 周麗玉 率直 的 。 政大 教育系 教授 黃炳煌 也 認為 ， 如今 中小學 教師 最 缺少 的 是 自主性 ， 「 統一 麵 吃 慣 了 ， 就 忘 了 如何 烹飪 了 。 」 當 教科書 卯上 升學 主義 政大 實驗 小學 教師 沈惠芳 指出 ， 如今 的 國小 教師 ， 絕大部份 畢業 於 師範 院校 ， 大多數 老師 在 初 出 校門 時 ， 對 教學 熱情 都 很 高 ， 但 如今 的 教育 環境 ， 為 教師 們 考慮 的 地方 還是 太少 ， 像 國小 老師 ， 除了 教學 外 ， 還要 擔任 路隊 糾察 、 值夜 、 選舉 等 行政 事務 ， 而 在 台灣省 各 校 ， 每 班 平均 學生 人數 仍然 高達 三十五 人 ， 種種 原因 很 難說 不 影響 教師 們 對 教學 的 付出 ， 連帶 的 ， 攸關 教材 改革 的 事項 ， 也 因此 而 打折 。 但 教師 們 並 不 氣餒 ， 這 幾 年 ， 教師 團體 的 種種 呼聲 ， 如 呼籲 「 非 教育 」 因素 退出 教科書 選用 ， 減少 班級 學生 數 等 ， 在在 可 見 他們 的 努力 。 許多 教育界 人士 認為 ， 教材 改革 要 配合 教師 培訓 ── 不僅 教 老師 選書 ， 還要 還給 教學 自主權 ， 才 能 協助 這些 第一線 教師 迎接 新 挑戰 。 教科書 的 改革 不僅 攸關 老師 ， 揮之不去 的 考試 陰影 及 競爭 壓力 ， 才 是 教科書 改革 的 大敵 。 當 教科書 在 決定 開 不 開放 時 ， 升學 就是 很 重要 的 考慮 因素 。 根據 教育部 的 說法 ， 教科書 當時 會 採取 「 逐步 開放 」 原則 ， 是 因為 教科書 開放 是 個 大 工程 ， 特別 是 台灣 向來 著重 升學 主義 ， 而 教科書 一向 是 出題 的 範圍 所在 ， 「 一下子 沒有 了 統一 的 教科書 ， 老師 們 會 不 知 如何 出題 。 多 版本 教科書 也 將 讓 學生 負擔 加重 ， 」 當時 教育部 中教司長 吳清基 說 。 但是 很多 人 對 此 說法 不 表 同意 。 政大 教授 黃炳煌 就 表示 ， 升學 主義 是 事實 ， 但 用 升學 的 理由 來 阻擋 教科書 開放 絕對 是 藉口 。 「 如果 按照 現在 出題 只 偏重 評量 學生 的 記憶 能力 ，