國民黨 否認 兩岸 為 國家 關係 的 立場 ， 表面 上 基於 歷史 情感 ， 實際 上 卻 是 為了 合法化 其 統治 權力 。 這 又 形成 了 三 個 階段 策略 。 第一 階段 為 「 漢賊不兩立 」 ， 策略 是 對 內 對 外 都 否認 台灣 的 與 主體性 ， 內外 同時 主張 其 代表 中華民國 法統 的 正當性 。 但 隨著 專制 統治 的 ， 與 台灣 外交 處境 的 益形 艱難 ， 不得不 改弦易轍 ， 第二 階段 是 務實 外交 的 「 對等 政治 實體 」 時期 。 這時 ， 基於 國家 的 外交 利益 ， 並 為了 提升 台灣 在 國際 上 的 能見度 ， 對 外在 國家 名義 的 上 漸 趨 貼近 現實 ， 例如 以 台灣 名義 加入 國際 防制 洗錢 與 國際 半導體 組織 或 未來 的 ＷＴＯ ， 在 美國 及 其他 國家 的 駐外 單位 上 冠以 台灣 名稱 ， 或 容許 國內 民間 社團 以 台灣 為 名 加入 國際性 社團 ， 如 扶輪社 、 青商會 等 ， 甚至 認可 全國性 社團 得以 台灣 的 名稱 登記 。 但 對 內 國民黨 仍 不 放棄 以 模糊 的 「 政治 實體 」 定義 主權 ， 否認 台灣 主體 的 正當性 。 這 種 內外 有別 ， 割裂 客觀 事實 與 主觀 認知 的 政策 ， 部分 原因 是 基於 中國 的 威脅 與 台灣 的 安全 ， 勉強 可以 理解 。 在 「 外交 是 內政 的 延長 」 原則 下 ， 國民黨 在 國際 上 一再 以 「 對等 的 政治 實體 」 定性 兩岸 關係 ， 相對於 中國 強調 「 台灣 是 中國 的 一 省 」 的 「 一 個 中國 」 原則 ， 當然 造成 國際 社會 長期 以來 對 台灣 主權 理解 上 的 混淆 ， 同時 也 矮化 了 台灣 在 國際 政治 上 的 地位 。 更 嚴重 的 是 ， 造成 國民黨 對 國家 認同 的 模糊 ， 與 國家 利益 的 無法 界定 ， 則 是 不可 原諒 的 。 做為 第一 個 台灣 總統 ， 李登輝 雖然 具有 強烈 使命感 ， 但是 國民黨 領導人 的 角色 限制 ， 讓 他 在 突破 國家 定位 上 ， 仍然 整整 受 了 十 年 的 約制 。 然而 ， 隨著 卸任 在即 ， 李登輝 的 時不我予 感 漸 強 ， 國民黨 內 不管 是 連戰 或是 宋楚瑜 ， 面對 中共 的 態度 都 不如 李 自己 堅定 ， 在 國家 定位 上 更 沒有 李 的 魄力 。 因此 ， 在 任期 屆滿 時日 不 多 的 壓力 下 ， 與 對 其後 繼 者 不 放心 的 下 ， 台灣 國家 定位 的 確立 ， 成 了 他 最 迫切 的 使命 ， 李 以 國家 間 關係 定位 兩岸 關係 ， 是 國民黨 邁入 第三 階段 的 策略 。 對 外 延續 以 台灣 名義 加入 各 項 國際 組織 的 努力 ， 同時 對 內 承認 台灣 相對於 中國 是 一 個 主權 獨立 的 國家 ， 而 不僅僅 是 政治 實體 。 但是 在 此 仍 未 脫 維護 政權 的 最 高 考量 ， 因此 ， 所謂 兩 個 國家 並 不 清楚 定位為 「 一 中 一 台 」 ， 反而 更 傾向 「 兩 個 中國 」 的 論述 。 也 顯示出 李登輝 在 使命感 與 黨 的 利益 之間 ， 台灣 的 尊嚴 與 中國 的 威脅 間 ， 所 作 的 與 妥協 。 縱使 如此 ， 這 次 的 宣示 仍 具備 兩 個 重大 意義 。 首先 是 在 對 內 上 ， 朝野 在 國家 認同 上 漸 趨 一致 ， 兩黨 以往 關於 國家 定位 的 爭執 ， 與 根本 體制 見解 殊異 的 情形 ， 將 可 獲得 化解 。 而 朝 常態 化 民主 國家 中 ， 朝野 政黨 「 內政 競爭 ， 對 外 一致 」 的 良性 政黨 政治 邁進 。 其次 ， 在 兩岸 關係 上 ， 李 藉由 國外 媒體 專訪 的 時機 ， 宣示 自己 對 兩岸 關係 的 定位 ， 跟 柯林頓 選擇 在 上海 口頭 宣布 「 三不政策 」 ， 而 刻意 避開 在 北京 或 與 中共 領導人 同時 出現 時 宣 之於 口 ， 有 異曲同工 之 處 。 一方面 場合 與 時機 的 衝突性 與 尖銳性 不 高 ， 但 另一方面 仍 不折不扣 代表 國家 領導人 即 國家 的 認知 與 立場 。 這樣 不斷 而 巧妙 的 國際 宣示 ， 將 使 國際 間 對 台灣 人民 的 意思 更加 清楚 ， 使 中國 宣稱 的 「 台灣 是 中國 的 一 省 」 的 訴求 ， 漸 趨 主觀性 與 相對化 。 武力 犯台 威脅 的 正當性 也 將 日趨 削減 ， 而 只是 暴露出 中共 的 霸權 邏輯 本質 。 至於 中共 對 李 這 次 的 談話 ， 能 做 的 反應 其實 有限 ， 一 則 李 的 宣示 是