。 但 隨著 捕 魚 成長 的 逐漸 增加 ， 世界 漁船 成長 過剩 的 情況 下 ， 開放 漁民 接近 （ 無 限制 的 進入 與 利用 ） 已 變成 不 可行 。 今天 最 困難 的 問題 就是 如何 限制 「 入漁 」 ？ （ ａｃｃｅｓｓ ） ， 在 過去 幾十 年間 ， 政府 實施 各 方面 的 配額 和 漁業 延期 償還 法案 ， 但是 政府 卻 很少 和 漁民 商議 諮詢 或者 允許 他們 參加 討論 。 現代 海洋 漁業法 的 協定 及 海洋法 公約 ， 迫使 產業 須要 更加 重視 生物 條件 ， 但 卻 無法 化解 對 漁業 捕撈 開放 或 獨佔 封閉 間 的 衝突 。 面對 衰退 中 的 資源 ， 這些 協議 反而 使得 對抗 捕撈 的 聲言 更加 強化 ， 在 加拿大 的 「 英屬 哥倫比亞 」 即 是 證 例 。 在 建立 現代 漁業 協定 和 劃定 「 入漁 」 （ 漁業權 ） 的 過程 中 ， 領導人 對 原有 盛行 於 某些 地區 小 規模 的 合理 制度 ， 往往 持 輕忽 態度 ， 或 改採 以 其它 方式 來 取代 。 舉例 來 說 ： 海 上 傳統 漁業權 的 制度 已經 在 太平洋 島國 人民 間 維持 幾千 年 了 ， 於 許多 靠 海 地區 ， 公眾 所 定義 的 「 入漁 」 制度 已 歷經 很多 個 世代 的 。 其 間 的 分界線 ， 很 容易 區分 ， 而且 受 家族 、 使用 設備 和 入漁 季節 限制 。 以 社區 為 基礎 的 系統 ， 包含有 較 廣闊 的 信念 ； 從 它 的 角度 而言 ， 海洋 扮演 著 對 社會 歷史 和 文化 一致性 的 角色 。 它 提供 食物 維持 生計 ， 有效 的 遏阻 「 過 漁 」 ？ ， 並 對 現今 的 決策者 提供 有用 的 教訓 。 以 社區 為 基礎 的 系統 對 漁場 的 統轄 ， 持續 於 沿岸 及 熱帶 暗礁 。 其中 有 兩 個 重要 的 觀念 ， 足以 支持 漁場 的 管理 ： （１） 劃分 近海 海域 的 方式 ， 應 建立 在 公平 、 合理 及 需要 之上 ， 並 以 最好 的 科學知識 及 依賴 資源 之 程度 來 規劃 ， 而 不 是以 經濟 上 的 權力 和 政治 上 的 壓力 來 畫分 。 （２） 成功 的 漁場 管理 ， 需要 有 高度 決斷力 責任感 的 漁民 和 政府 官員 共同 承擔 。 隨著 在 漁獲量 增加 上 產生 的 壓力 ， 魚類 需求量 的 上升 和 地方 需求 的 ， 現今 食用 海產 所 下 的 賭注 要 比 以 前來 的 高 。 經濟 低靡 和 社會 不振 ， 使得 漁業 走向 自我 毀滅 的 路徑 ， 而 世界 漁業 資源 也 受到 威脅 。 結果 ， 全 世界 數 以 百萬 計 的 漁民 和 數以百計 的 海岸 社會 群落 ， 正 遭受 經濟 上 的 損失 ， 政治 上 的 緊張 和 社會 上 的 動盪 不安 。 要 克服 這些 管理 不善 的 問題 並 不 容易 。 有 許多 步驟 可以 幫助 改善 水產業 的 管理 ， 並且 結束 人類 對 漁業 日益 嚴重 的 損害 。 最 重要 的 因素 是 減少 漁獲 空間 並且 保護 生物 棲地 。 漁業 恢復 的 快慢 取決 於 水產業 能 多 快 及 淘汰 多少 多餘 的 船隻 ； 漁民 們 以 多 快 的 速度 停止 撈捕 年齡 太 輕 、 體型 過 小 或 稀有 的 魚種 ； 漁民 們 是否 有 減少 廢棄物 ， 限制 在 捕 魚 過程 中 對 環境 之 危害 和 更 有效 地利 用 捕捉到 的 漁獲物 。 如果 水產業 想要 生存 下去 ， 水產業 的 管理 ， 將 需要 從 原來 管理 經營 漁獲量 的 多寡 ， 轉移到 管理 漁民 和 他們 如何 捕 魚 的 方法 上 。 解決 的 鑰匙 ， 不 是 吾人 能 捕 多少 的 魚 ， 而是 如何 平衡 漁獲 供需 及 職業 上 的 需要 。 直到 魚類 和 漁民 的 要求 都 列入 考慮 ， 否則 對於 避免 封鎖 到 戰爭 之 路 是 少有 裨益 的 。 除非 漁民 停止 拙劣 的 利用 資源 和 停止 傷害 魚類 ， 否則 漁民 將 會 造成 一些 重要 魚種 的 消失 而 嚐到 不易 捕到 魚 或是 捕 魚 成本 太過 昂貴 之 苦 。 幸運 的 是 ， 在 很多 地方 ， 改變 正在 進行 中 。 從 草根 到 政府 高層 人士 ， 人們 已 成功 地 商議 出新 的 方針 、 及 利用 許多 永續 經營 的 策略 。 只 靠 漁民 和 水產 官員 不能 做出 必要 而 困難 的 抉擇 ； 政客 和 社會 大眾 需要 一起 行動 才能 改善 誘因 ， 做出 在 經濟 上 可行 ， 對 社會 有 多樣化 和 永續 經營 之 漁業 政策 。 __UNDEF__ 當 聯合國 宣佈 １９９８年 １月 為 海洋 年 ， 超過 １６００