五 家 高球場 為 例 ， 若果 如 官方 所 言 都 是 鄰近 河川 ， 那 設置 地點 的 地下水 應該 有 水位 較 高 、 流速 較 快 而且 流向 容易 掌握 的 特性 ， 因此 在 場區 的 上下游 設置 監測 井 ， 應 可 有效 的 掌握 該 區 地下 水質 的 變化 。 但是 監測 也 只 能 在 發現 污染 的 事實 後 採取 一些 權宜 措施 ， 而 無法 在 事 前 預防 。 可行 的 防制 之 道 似乎 只有 嚴格 的 控管 場 內 藥 肥 施用 劑量 ， 但 官方 缺乏 可 供 依循 的 藥 肥 施用 標準 ， 即使 及時 研定 也 缺乏 法源 賦予 的 強制力 。 無法 執行 常 是 行政 怠惰 的 藉口 。 我們 都 知道 ， 任何 一 大 面積 的 開發案 若 無 地方 政府 承諾 配合 ， 企業主 絕不 敢 輕易 發動 。 利用 這 歌 優勢 ， 針對 前 項 問題 縣政府 可 以 行政 配合 作為 條件 ， 促使 新設 高球場 採取 較 符合 生態 原則 的 規畫 與 較 環保 的 經營 管理 ， 如 一定 比例 的 濕地 面積 、 不 使用 長效性 與 高毒性 的 農藥 、 較 低 的 農藥 劑量 、 較 高 的 有機 肥 比例 、 記錄 申報 並 接受 考核 等等 。 一來 降低 環境 衝擊 ， 更 可 凸顯出 花蓮 球場 環保 健康 的 特色 ， 營造 永續 的 利基 。 如果 大眾 疑慮 未 除 ， 而 地方 政府 一時 也 無法 消化 高球場 數量 陡 地 暴增 所 帶來 的 行政 負擔 ， 初期 可以 設定 以 新設 兩 家 目標 ， 優先 核准 較 完善 的 規畫案 ， 如此 不但 可以 爭取 較多 的 緩衝 轉圜 空間 ， 並 可 使 規畫案 間 形成 品質 的 良性 競爭 ， 提高 規畫 品質 。 總而言之 ， 如果 能 將 設計 完善 的 高球場 擺在 適當 的 地方 ， 加上 地方 政府 也 能 洗心革面 振作 起來 施以 周密 的 管理 ， 理性面 敝人 似乎 沒有 足夠 反對 的 理由 ， 但是 你 問 我 對 地方 政府 有 多少 信心 ？ 嘿嘿嘿 ！ 唉 ！ 咦 ！ 怎麼 又 下雨 了 ！ 花蓮 的 天氣 怎麼 老是 這樣 。 花蓮 的 天氣 怎麼 老是 這樣 。 行政院 經建會 本 周 一 召開 專案 會議 ， 以 發展 觀光 及 促進 東部 產業 發展為 由 ， 決議 贊成 開放 在 東部 地區 設立 新 的 高爾夫球場 。 此 議 一 出 ， 立即 引起 各 方 不同 的 反應 ， 一向 強調 環保 的 人士 固 無 論 矣 ， 連 經濟部 主管 水 資源 的 官員 及 環保署 官員 也 都 從 水土 保持 的 立場 持 保留 態度 。 至於 東部 三 縣 對 此 也 有 不同 反應 ， 以 環保 立 縣 的 宜蘭縣 縣長 劉守成 雖 表示 將 以 平常心 看待 此 一 可能 的 政策 轉變 ， 但 卻 強調 任何 開發案 ， 都 必須 符合 宜蘭縣 的 高 環保 與 生態 保育 標準 。 而 號稱 以 觀光 立 縣 的 花蓮 與 台東 ， 地方 人士 則 是 高展 雙臂 表示 歡迎 。 從 中央 到 地方 ， 不同 主管 機關 或 不同 團體 人士 ， 對 是否 應 開放 設置 高爾夫球場 ， 立場 看法 歧異 ， 顯示 這 確是 一 個 牽涉 廣遠 的 公共 議題 。 如果 從 原則性 的 角度 來 看 ， 政府 從 七十九年 起 停止 核發 高爾夫球場 建照 ， 這 種 管制性 的 措施 ， 似乎 並 不 符合 近年 來 開放 解禁 的 施政 潮流 。 尤其 在 民主 政治 地方 自主 的 觀念 進一步 深化 後 ， 類似 高爾夫球場 申設 的 准駁 ， 究竟 仍 應 由 中央 統一 管制 ， 抑或 授權 地方 因地制宜 ， 似乎 也 有 爭議 空間 。 不過 ， 姑 不論 開放 設置 高爾夫球場 的 權限 誰 屬 及 要件 為何 ， 我們 認為 將 此 視為 一 項 公共 政策 議題 ， 有些 觀念 及 現象 問題 是 值得 釐清 與 正視 的 。 首先 ， 對於 經建會 以 促進 產業 東移 作為 開放 在 東部 新設 高球場 的 理由 ， 我們 認為 是 太過 牽強 的 說法 。 誠然 ， 准許 在 東部 開設 新 高球場 ， 也許 可以 提供 一般 產業 東移 的 誘因 ， 但 高球場 的 開發 本身 ， 只 能 算是 休閒 產業 ， 並 不 符合 政府 產業 東移 政策 的 具體 內涵 。 如果 為了 給 實施 績效 不彰 的 產業 東移 政策 做 業績 ， 而 牽強 的 把 設置 高球場 也 視為 東移 產業 的 一 個 項目 ， 並 給予 相關 的 獎勵 優惠 ， 如此 的 權宜 作法 ， 如此 的 擴大 解釋 ， 顯然 是 十分 可 議 的 ， 也 將 使 喧嚷 多 年 的 產業 東移 政策 為之 徹底 變調 。 其次 ， 在