議題 ， 有些 觀念 及 現象 問題 是 值得 釐清 與 正視 的 。 首先 ， 對於 經建會 以 促進 產業 東移 作為 開放 在 東部 新設 高球場 的 理由 ， 我們 認為 是 太過 牽強 的 說法 。 誠然 ， 准許 在 東部 開設 新 高球場 ， 也許 可以 提供 一般 產業 東移 的 誘因 ， 但 高球場 的 開發 本身 ， 只 能 算是 休閒 產業 ， 並 不 符合 政府 產業 東移 政策 的 具體 內涵 。 如果 為了 給 實施 績效 不彰 的 產業 東移 政策 做 業績 ， 而 牽強 的 把 設置 高球場 也 視為 東移 產業 的 一 個 項目 ， 並 給予 相關 的 獎勵 優惠 ， 如此 的 權宜 作法 ， 如此 的 擴大 解釋 ， 顯然 是 十分 可 議 的 ， 也 將 使 喧嚷 多 年 的 產業 東移 政策 為之 徹底 變調 。 其次 ， 在 面對 應否 開放 設置 高爾夫球場 的 禁令 之 際 ， 我們 既 反對 以 產業 東移 為由 而 輕縱 放行 ， 同樣 的 我們 也 反對 以 環保 為 名 盲目 反對 。 事實 上 ， 高球場 能否 設置 的 關鍵 ， 應 在於 其 開發 過程 ， 是否 符合 環保 法規 ， 經過 環境 影響 評估 ， 確實 做好 水土 保持 ， 以及 在 開發 營運 後 確實 遵循 管理 規範 ， 不致 形成 污染 禍源 。 如果 一切 條件 符合 ， 則 高球場 的 設置 並 不 應 背負 原罪 。 當然 ， 我們 也 可以 理解 ， 之所以 有 許多 人 對於 增設 高球場 的 相關 議題 ， 會 出現 制約 反應 的 現象 ， 乃是 因為 現有 的 許多 高球場 ， 不 是 用地 取得 有 問題 ， 就是 開發 過程 出現 破壞 環境 及 影響 水土 保持 的 情事 。 尤其 ， 不少 高球場 坐落 於 河川 上游 的 水源 保護區 ， 或 地質 敏感 的 山坡地 ， 因而 匯聚 成對 興建 高球場 即 是 有違 環保 的 刻板 印象 。 不過 ， 徵 諸 國外 實例 ， 眾多 高球場 的 開發 鮮少 引發 ， 足見 盲目 的 反對 ， 不論 是 對 高球場 ， 乃至 垃圾 焚化爐 、 核能 電廠 等 ， 其實 並 不 符合 就事論事 的 理性 態度 。 再者 ， 我們 雖 不 認同 情緒性 的 盲目 反對 ， 不過 ， 政府 體系 在 面對 民間 人士 的 情緒 反彈 時 ， 也 應 捫心 設想 ， 為何 同樣 類似 的 開發案 在 國外 先進 地區 不致 引發 ， 甚至 能夠 與 當地 民眾 和平 相處 ？ 為何 只有 在 我們 國內 卻 是 抗爭 不斷 ， 弄得 兩敗俱傷 ？ 關於 這 一點 ， 則 政府 相關 主管 部門 在 過去 未 能 建立 民眾 的 公信 ， 顯然 難以 辭 其 咎 。 其實 對 政府 的 決策 、 施政 或 管理 沒有 信心 ， 又 豈止 是 民間團體 的 一般 社會 大眾 而已 ， 從 此 次 經建會 動議 在 東部 開放 設置 高球場 ， 而 同屬 政府 體系 的 經濟部 及 環保署 卻 率先 反對 ， 解讀 個中 訊息 ， 與 其 認為 是 不同 部會 的 本位 對立 ， 毋寧 道出 環保 及 水 資源 主管 官員 對於 一旦 開放 後 ， 是否 能 確保 東部 水土 環境 不致 遭到 無可 挽救 的 破壞 ， 根本 也 就 缺乏 信心 ， 因此 ， 寧可 保險 的 醜 話 說 在 前面 ， 以免 出現 無法 掌握 的 後果 。 最後 ， 就 實施 已 有 八 年 之 久 的 高爾夫球場 禁令 來 說 ， 禁令 本身 面對 開放 解禁 時潮 固然 可能 無法 長期 挺住 ， 然而 ， 堪稱 諷刺 的 是 ， 即使 在 八 年 禁令 期間 ， 還是 有 偷跑 開發 的 事例 。 而 總計 目前 的 八十一 座 球場 ， 竟 有 將近 七成 的 球場 是 屬於 未 合法 的 球場 ， 然而 ， 這 五十六 座 非法 球場 ， 每 天 均 有 包括 眾多 達官貴人 在 內 的 消費者 遊憩 其 上 。 這 種 形同 集體 觸法 的 現象 ， 殊 非 上軌道 的 法治 國家 的 常態 ， 在 我國 卻 是 見怪不怪 ， 經久 未 見 取締 或 改善 取得 合法 資格 。 縱使 配合 國民 所得 提高 及 周 休 二 日後 對 休閒 健身 的 ， 高球場 的 增設 有 其 一定 的 正面 功能 。 但是 如何 清除 積弊 ， 並 訂立 可以 遵循 及 管理 的 相關 機制 ， 毋寧 為 爭議 是否 解除 禁令 之前 所 應 優先 處理 的 課題 ， 也 是 從事 公共 決策 的 應有 的 前置 。 也 是 從事 公共 決策 的 應有 的 前置 準備 。 小 悅 今年 已經 唸 高中 了 。 這 是 她 在 １９９４年 所 記 的 五色鳥 日記 。 ０６２７ 星期一 今天 我 發現 五色鳥 的 樹 倒 了 ， 聽到 樹洞 裡 傳出 五色鳥 幼鳥 的 哀叫 ， 我