超黨派 政府 」 又 真的 能 擺脫 政黨 包袱 ， 順利 推行 政策 嗎 ？ 這 一切 都 有待 吾人 更 冷靜 、 更 深入 的 探究 思考 。 所謂 的 「 民主 政治 」 包含 民意 政治 、 法治 政治 、 政黨 政治 、 責任 政治 四 個 要素 ， 這 是 政治學 裡 的 ＡＢＣ ， 每 個 人 都 懂 。 主要 理由 就是 民主 政治 不僅 要 以 民 為主 、 依法 而 治 外 ， 更 要 透過 政黨 的 互動 競爭 、 政策 辯論 ， 讓 人民 能夠 從中 選擇 最 能 代表 民意 的 政黨 來 執政 ； 除此之外 ， 民主 政治 也 必需 是 責任 政治 ， 讓 人民 能夠 藉著 選票 追究 政黨 政策 成敗 的 責任 ； 一 個 政黨 若 積弊 已 深 ， 選民 當然 也 可以 用 選票 讓 其 下台 ， 讓 政黨 輪替 ， 唯有 如此 ， 民主 政治 才 可以 順利 運行 不 墜 。 而 所謂 「 超黨派 政府 」 最 大 的 問題 便是 責任 歸屬 不明 ， 政黨 之間 互相 爭功諉過 ， 遇有 政策 不 當時 ， 民眾 根本 不 知道 要 向 誰 追究 責任 ， 也 無法 用 選票 制裁 。 更 嚴重 的 是 ， 以 政治 現實 來 說 ， 行政院長 蕭萬長 在 立法院 有 眾多 國民黨 立委 支持 、 護航 的 情況 下 ， 推動 政策 尚且 困難重重 ， 一 個 無黨籍 的 領導 者 ， 缺乏 政黨 的 奧援 ， 根本 無法 推動 其 政策 ， 最後 只 能 以 「 利益 交換 」 來 換取 政黨 對 其 政策 的 。 在 這樣 的 情況 下 ， 所謂 的 「 超黨派 政府 」 不但 無法 順利 推行 政策 ， 落實 其 對 選民 的 承諾 ， 更 是 完全 被 政黨 牽 著 鼻子 走 ， 根本 無法 擺脫 政黨 的 包袱 ， 這 又 豈是 百姓 之 福 ？ 至於 有 論 者 提出 台灣 選民 有 「 選 人 不 選 黨 」 的 傾向 ， 並 依 此 斷言 台灣 的 政黨 政治 即將 衰退 ， 超黨派 政府 將 隨之而起 的 說法 更 是 只 看 表面 ， 見 樹 不見 林 的 錯誤 認知 。 台灣 的 民眾 政黨 認同 不 強 早已 不 是 什麼 新鮮 的 事 ； 問題 是 ， 民眾 雖 強調 選 人 不 選 黨 ， 並 不 表示 他們 不會 將 選票 集中 在 政黨 提名 的 候選人 身 上 ， 「 政黨 效應 」 仍 有 相當 決定性 的 影響力 。 像 去年 的 立委 選舉 ， 選 前 有 將近 七成 的 選民 表示 要 「 選 人 不 選 黨 」 ， 但是 選舉 結果 國 、 民 兩黨 卻 囊括 了 超過 八十五％ 的 選票 與 席次 ； 不僅 如此 ， 許多 原本 風評 不錯 的 候選人 ， 一旦 退出 了 政黨 （ 如 民進黨 的 蕭裕珍 、 陳永興 、 新黨 的 周荃 、 宋艾克 ） 也 無法 擺脫 落選 的 命運 ， 這些 都 是 「 政黨 效應 」 的 最佳 明證 。 在 這樣 的 情況 下 ， 如果 還 要強 說 台灣 的 民眾 選 人 不 選 黨 ， 政黨 政治 在 台灣 已 衰退 ， 實在 有些 附會 牽強 ， 完全 缺乏 說服力 。 台灣 政黨 政治 的 確實 起步 較 慢 ， 加上 數十 年 來 國民黨 運用 龐大 的 組織 、 黑金 迄 今 仍 維繫 政權 於 不 墜 ， 而 民 、 新 兩黨 及 其他 政黨 的 成長 又 十分 緩慢 ， 在 這樣 的 情況 下 ， 人民 對 政黨 政治 多少 會 有些 厭煩 與 不耐 ， 也 正 因 如此 ， 部份 無法 藉 黨 內 程序 取得 總統 提名 的 政治 人物 所 喊出 的 「 超黨派 政府 」 一時之間 似乎 還 有些 市場 。 要 改善 目前 此 種 政黨 政治 不 夠 落實 的 情況 最好 的 辦法 ， 便是 加速 「 政黨 輪替 」 ， 讓 政黨 在 失去 政權 的 壓力 下 ， 更 積極 為 人民 爭取 福利 ， 這 才 是 真正 的 民主 之 福 。 這 才 是 真正 的 民主 之 福 。 黨 要員 近日 不斷 強調 未來 仍 是 政黨 政治 天下 ， 甚至 將 「 超黨派 全民 政府 」 的 主張 與 希特勒 相比擬 ， 似乎 連 政治 學理 與 歷史 教訓 也 可 被 扭曲 為 選舉 帽子 。 現代 政黨 起源於 、 八世紀 的 英國 ， 起初 是 支持 皇權 的 騎士黨 ， 與 國會 出身 的 圓顱黨 一 番 血腥 惡鬥 ， 殺 了 專制 的 查理一世 ， 換來 一樣 專制 的 克倫威爾 ， 一六八八年 的 權利 法案 之後 ， 保皇派 議員 與 貴族 集結 為 保守黨 ， 反對 皇權 擴張 者 成為 自由黨 ， 英國 兩黨 政治 乃 逐漸 成形 。 在 地球 另 一 端 ， 中國人 對 黨 向