際 ， 政府 應 考慮 重新 調整 行政 區域 ， 也 就 是 讓 台灣 「 塊狀化 」 ， 如此 資源 才 能 更 有效 運用 。 如此 資源 才能 更 有效 運用 。 雖然 美國 柯林頓 總統 已 公開 為 誤炸 中共 南斯拉夫 大使館 一 事 表示 道歉 ， 但 仍 未 為 北京 當局 所 接受 ， 外傳 江澤民 仍 拒 接 柯林頓 電話 。 而 北京 大學生 、 一般 民眾 的 反 美 情緒 仍然 高漲 ， 甚至 因 美國 出售 台灣 軍備 及 台灣 的 親 美 立場 而 開始 有 仇 台 傾向 。 與 此 同時 ， 因 美國 官員 訪 北京 行程 生變 ， 中共 加入 ＷＴＯ 的 時程 亦 可能 為之 拖延 。 這 種種 顯示 北約 的 誤炸 事件 之後 ， 台灣 終 未 能 置身事外 ， 其 後續 發展 亦 將 影響 台灣 未來 ， 實 宜 密切 注意 。 此 次 誤炸 事件 ， 美國 的 解釋 是 ＣＩＡ 所 提供 地圖 為 一九九二年版 ， 以致 誤中 中共 大使館 ， 絕非 事 前 蓄意 攻擊 ， 但 此 一 解釋 未 為 中共 接受 。 原因 甚為 單純 ， 以 現代 之 高科技 精密 武器 ， 配備 衛星 設備 ， 而 將 三 枚 不同 方向 之 飛彈 同時 命中 目標 ， 若 說 「 誤射 」 未免 太過 烏龍 。 然而 ， 若是 蓄意 攻擊 亦 不 有 任何 戰略 意圖 或 戰術 意義 。 因而 即使 美國 再三 解釋 ， 中共 仍 要求 道歉 、 賠償 、 公布 真相 、 懲罰 元凶 。 這 四 點 要求 ， 平實 的 說 並 不 過分 ， 只 是 基本 要求 而已 ， 對 一 場 重大 的 國際 外交 事件 僅 以 「 道歉 」 和 「 誤射 」 四 字 要 交代 過去 ， 美國 未免 太 輕視 他國 的 人命 了 ！ 美國 應 改變 「 霸權 心態 」 ， 認真 檢討 誤射 之 真相 ， 並 公開 賠償 道歉 ， 事實 上 已 不僅 對 中國 大陸 適用 ， 更 是 樹立 一 種 國際 行為 規範 之 必要 。 否則 以 今日 之 世界 權力 架構 看 ， 美國 已 成 獨 大 局面 ， 其 行為 若 違反 國際 公約 亦 無 任何 一 國 可以 制衡 約束 ， 甚至 聯合國 的 功能 亦 隱 而 不彰 ， 試問 未來 之 國際 秩序 豈非 由 一 國 或 數 個 強國 決定 即可 ？ 而 其他 弱小 國家 豈非 任 人 宰制 而 無 處 尋求 公理 正義 ？ 今日 所 誤炸 者 若非 中共 使館 而是 一 個 非洲 小 國 ， 美國 的 態度 又 將 如何 ？ 由 台灣 之 弱小 的 國際 外交 地位 看 ， 建立 一 個 符合 公平 正義 的 秩序 ， 對 台灣 才 是 有利 的 發展 方向 。 未來 國際 新 秩序 的 及 美 「 中 」 關係 亦 與 台灣 息息相關 。 美國 與 中共 的 分歧點 即 在於 美方 亟 於 建立 新 秩序 ， 其 架構 是 在 歐洲 形成 與 北約 的 結盟 ， 制衡 俄羅斯 及 其他 原 共產主義 意識 形態 的 國家 ， 並 維持 大 歐洲 的 區域 秩序 ； 在 亞洲 則 與 日本 結盟 ， 以 日 美 安保 條約 為 基礎 ， 制衡 中國 大陸 和 北韓 ， 其餘 則 是 回教 國家 及 恐怖 分子 的 打擊 等等 。 在 這 個 大 架構 之下 ， 新 秩序 的 權力 中心 在 美國 ， 聯合國 的 作用 反而 日漸 式微 。 此 次 北約 與 美國 轟炸 南斯拉夫 ， 即 是 避開 聯合國 而 直接 採取 行動 。 然而 ， 北約 轟炸 行動 所 帶來 的 另 一 課題 是 ： 誰 有 權 成為 國際 新 秩序 的 決定 者 、 仲裁 者 及 行動 者 ？ 聯合國 的 力量 顯然 非常 微薄 ， 而 冷戰 時期 建立 在 美 、 俄 、 中共 三角 平衡 的 權力 關係 亦 已 失效 ， 它 是否 意味 著 單一 霸權 的 成形 ？ 觀察 美國 在 後冷戰 時期 ， 尤其 是 柯林頓 主政 以來 對 國際 事務所 採取 的 軍事 行動 （ 主要 是 飛彈 攻擊 ） 愈來愈 密集 ， 就 不 難 得到 印證 。 然而 ， 國際 權力 結構 首重 平衡 ， 向 單一 霸權 傾斜 將 加深 美國 的 強權 自恃 心態 與 其他 國家 的 反 美 對抗 ， 形成 另 一 個 新 危機 。 這 正 是 中國 大陸 反 美 情緒 高漲 的 結構性 根源 。 當然 ， 中國 大陸 內部 仍 存有 重重 社會 不滿 ， 官方 若 放任 反 美 抗議 示威 升高 擴散 ， 大學生 進行 串連 組織化 ， 將來 未始 不可能 將 矛頭 一 轉 而 成為 批判 北京 當局 的 軟弱 外交 ， 或 甚至 轉向 批判 貪污 腐化 、 失業 下崗 等等 ， 局面 必 難 收拾 。 因而