。 是 遠遠 在 一 隻 鯨魚 的 經濟 價值 之上 的 。 獨立 檢察官 史塔爾 的 發言人 昨天 說 ， 史塔爾 呈交 眾議院 的 報告 內含 「 具體 且 可信 的 證據 」 ， 可能 足以 據 之 彈劾 柯林頓 總統 。 眾院 如何 展開 彈劾 的 法定 程序 ， 而 往後 可能 的 又 如何 以 問答 形式 說明 如下 ： 問 ： 向 眾議院 報告 的 目的 為 何 ？ 答 ： 依 美國 「 獨立 檢察官 法 」 ， 史塔爾 調查 終結 後 ， 須 「 就 可能 構成 彈劾 根據 的 任何 具體 且 可信 的 資訊 ， 向 眾議院 提報 」 。 史塔爾 一直 在 蒐集 柯林頓 在 柳思基案 中 ， 可能 妨礙 司法 、 作 偽証 和 濫用 總統 職權 的 證據 。 他 的 報告 將 作為 眾院 議員 決定 是否 對 總統 展開 彈劾 程序 的 基礎 。 問 ： 眾院 司法 委員會 扮演 什麼 角色 ？ 答 ： 眾議院 ， 尤其 是 司法 委員會 ， 是 負責 對 總統 進行 彈劾 程序 的 第一 個 單位 。 司法 委員會 首要 職責 是 決定 證據 是否 充分 ， 而 構成 全面 彈劾 調查 之 要件 。 由 共和黨籍 伊利諾 州議員 海德 為首 的 眾院 司法 委員會 ， 除了 審查 檢察官 呈遞 的 證據 之外 ， 也 得 要求 問供 、 發出 傳票 和 舉行 聽証會 。 如果 司法 委員會 決定 展開 正式 彈劾 調查 ， 將 訴諸 眾院 全 院會 表決 ， 以 獲得 授權 。 調查 目的 在 決定 是否 提列 彈劾 書狀 送交 參議院 審理 ， 裁定 彈劾 是否 成立 ， 總統 應否 去職 。 這些 類似 起訴書 的 罪狀 若 成 案 ， 將 先 被 送交 眾院 會院 ， 獲得 簡單 多數 決 同意 後 ， 再 送交 參院 。 問 ： 何 種 犯行 會 致使 總統 被 彈劾 ？ 答 ： 美國 憲法 中 只 提及 「 叛亂 、 受賄 ， 其他 重罪 或 行為不檢 」 ， 但 未 作 進一步 界定 。 眾院 司法 委員會 必須 決定 檢察官 所 述 之 柯林頓 行為 ， 是否 屬於 「 重罪 和 行為不檢 」 。 「 重罪 和 行為不檢 」 之 辭 係 援引 自 英國 法 ， 語義 刻意 模糊 ， 使 其 不僅 能 涵蓋 犯罪 行為 ， 也 能 包括 造成 公職人員 喪失 公信 的 非 犯罪 行為 。 問 ： 眾院 通過 彈劾 罪狀 ， 呈交 參院 後 之 處理 程序 為 何 ？ 答 ： 由 參院 負責 召開 審議庭 ， 並 由 最高法院 大法官 主持 ， 決定 總統 是否 適任 ， 或 應 去職 。 而 彈劾 須 經 出席 之 參議員 三分之二 多數 同意 ， 始 可 成立 ， 進而 罷免 柯林頓 。 問 ： 是否 可以 不要 彈劾 ， 改採 其他 處分 ？ 答 ： 部分 舉足輕重 的 國會 議員 ， 甚至 包括 柯林頓 支持 者 已 建議 由 國會 通過 申誡案 ， 對 柯林頓 施以 薄懲 ， 但 仍 讓 他 幹完 任期 。 但 仍 讓 他 幹完 任期 。 行政院長 蕭萬長 昨日 在 國民黨 立法 、 行政 部門 黨政 研討會 中 作出 政策 宣示 ， 農民 團體 或 農企業 法人 得 有 條件 承受 重要 農業 用地 之 耕地 ， 但 保育 用地 及 重要 農業 生產 用地 不得 輕易 變更 ， 且 現已 共有 耕地 之 分割 ， 將 不予 面積 限制 ， 而 新 承購 之 農地 也 不得 興建 農舍 。 他 同時 表示 ， 將 擴大 發放 老年 農漁民 福利 津貼 ， 農委會 主委 彭作奎 指出 ， 漁會 甲 種 會員 與 領 過 其他 少數 社會 福利 保險 者 將 納入 適用 範圍 。 相關 法案 都 列為 立法院 本 會期 優先 審議 法案 。 不過 ， 國民黨 老農派 立委 對 新購 農地 不能 蓋 農舍 、 農地 分級 以及 自有 分割 面積 限制 仍 群起 表示 反對 。 國民黨 主席 李登輝 因而 在 會 中 呼籲 ， 「 千萬 不要 讓 企業 、 法人 炒地皮 」 ， 失去 農地 自由 買賣 的 目標 。 他 裁示 ， 有關 「 農業 發展 條例 修正 草案 」 的 修法 技術 問題 ， 由 行政 、 立法 部門 繼續 協調 。 在 立委 的 強大 壓力 下 ， 經 行政院 漏夜 沙盤 推演 ， 蕭萬長 在 昨日 的 黨政 研討會 有備而來 ， 事先 即 擬好 講稿 。 他 表示 ， 現行 土地法 第三十 條 規定 ， 耕地 移轉 之 承受 人 ， 以 能 自耕 者 為限 。 在 買方 資格 受 限制 下 ， 欲 離 農 的 農民 難以 出售 農地 ， 致使 農地 市場 交易 低迷 ， 農村 勞力 老化 ； 同時 ， 也 使得 學有專長 且 有志 從事 農業 的 青年 ， 未 能 投入 農業 經營 行列 ， 難以 引進 資金 與 管理 技術 ， 不利 農業 結構 的 調整 。 因此 ， 政府 決定 將 現行 「 農地 農 有 ， 農地 農用 」 政策 ， 調整為 「