單位 的 國營 事業 的 經濟 活動 ， 在 執行 上 ， 將 有 其 困難 。 。 關於 異議制 與 許可制 之 爭 ， 我們 認為 ， 其 最 大 之 差異 並 非 存在 於 何者 會 造成 過 大 行政 裁量權 之 問題 。 蓋 行政 裁量權 之 過 大 來自 於 法條 本身 之 含糊 不明 造成 主管 機關 本身 之 是否 具有 獨立性 。 獨立 於 任何 私人 。 團體 。 或 甚至 黨派 政治 利益 之外 ， 有 所 關係 。 許可制 與 異議制 所 將 造成 之 最 大 差異 在於 ， 前者 在 消極 上 可 防杜 廠商 利用 行政 作業 期間 之 可 趁 之 機 惡意 造成 既成 事實 之 害 ； 而 後者 則 積極 上 可 使 廠商 把握 商機 ， 創造 最 大 利益 ， 而 維護 其 財產 權益 。 我們 認為 ， 在 經濟 秩序 仍 嫌 混亂 之 此時 ， 為 保障 社會 多數 人 之 利益 ， 應 以 採行 許可制 為宜 ， 俟 經濟 秩序 及 人民 守法 習慣 漸 上 軌道 之 時 ， 可 再 修 法 改採 異議制 ， 鼓勵 良善 廠商 之 追求 利潤 ， 創造 繁榮 。 。 在