蓋 行政 裁量權 之 過 大 來自 於 法條 本身 之 含糊 不明 造成 主管 機關 本身 之 是否 具有 獨立性 。 獨立 於 任何 私人 。 團體 。 或 甚至 黨派 政治 利益 之外 ， 有 所 關係 。 許可制 與 異議制 所 將 造成 之 最 大 差異 在於 ， 前者 在 消極 上 可 防杜 廠商 利用 行政 作業 期間 之 可 趁 之 機 惡意 造成 既成 事實 之 害 ； 而 後者 則 積極 上 可 使 廠商 把握 商機 ， 創造 最 大 利益 ， 而 維護 其 財產 權益 。 我們 認為 ， 在 經濟 秩序 仍 嫌 混亂 之 此時 ， 為 保障 社會 多數 人 之 利益 ， 應 以 採行 許可制 為宜 ， 俟 經濟 秩序 及 人民 守法 習慣 漸 上 軌道 之 時 ， 可 再 修 法 改採 異議制 ， 鼓勵 良善 廠商 之 追求 利潤 ， 創造 繁榮 。 。 在 本 法 應否 適用 及 公有 事業 單位 之 問題 上 ， 我們 認為 ， 各 公有 事業 之 設立 原由 殊異 ， 有 因 歷史 之 因襲 而 設 者 ， 有 為 充裕 國庫 目的 而 存 者 ， 亦 有 因 特殊 之 公益