它 在 這麼多 隧道 它 將來 開挖 過程 會 造成 很多 的 礦渣 這些 癈石 這些 東西 將來 怎麼 利用 它 是 要 丟棄 呢 還是 要 利用 這 一 點 它 必須 要 評估 因為 它 量 太 大 丟棄 會 造成 環境 很 大 的 破壞 就 在 崇德 隧道口 幾 顆 的 大 石頭 被 堆放 在 一 旁 它們 都 是 蘇花公路 拓寬 工程 遺留下來 的 產物 __UNDEF__ 沉默 無言 這些 石頭 彷彿 正 是 人定勝天 的 表現 但是 __UNDEF__ 二十一世紀 了 當 環保 思潮 逐漸 成為 主流 我們 真的 還 需要 人定勝天 嗎 對 先進 國家 來 說 重大 工程 計劃 都 必須 先 通過 所謂 的 環境 影響 評估 這 個 概念 是 源自於 1969年 美國 的 國家 環境 政策 法 它 的 宣言 第一 條 就 明白 的 表示 要 為 後代 子孫 負責 這 句 話 很 嚴肅 但是 卻 很 真誠 無奈 大多數 的 建設 無法 帶給 子孫 任何 保證 蘇花 高興建 與否 環境 影響 評估 是 最後 決策 的 關鍵 其中 不管 是 國家 公園 或是 河川 保護區 或者 是 施工 中 所 可能 產生 的 土方 車輛 廢氣 等等 的 問題 依舊 存在 著 許多 爭議 專家 學者 之所以 嚴格 對待 無非 是 希望 大自然 能夠 永續 發展 大 山 無言 誰 能 猜 得 到 它 或許 正 渴望 著 喘息 的 機會 洄瀾 大 山 一 條 世紀 高速 公路 或許 承載 著 發展 的 希望 但 它 也 可能 暗示 著 萬 年 自然 遺產 的 死亡 世紀 工程 茲事體 大 七 年 左右 的 時間 國工局 更改 了 部分 路線 和 施工 內容 也 提出 新 的 環境 影響 差異 分析 報告 而 其中 最 引起 質疑 的 就 是 「 四號 隧道 」 它 的 位置 就 在 新 北迴線 的 新 永春 隧道 一帶 路線 變更 的 部分 那 其實 不僅僅 是 微調 它 變動 幅度 滿 大 的 那 裡面 當然 最 大 的 問題 他們 講 的 在 永春 隧道 那 地方 因為 過去 台鐵 施工 已經 發現 那邊 有 破碎帶 湧 水 的 嚴重性 甚至 湧 水 的 量 比 雪山 隧道 還 嚴重 所以 他們 （ 國工局 ） 這 次 也 是 因為 這樣 說 要 內移 一百五十 公尺 四 號 隧道 它 的 位置 是 在 東澳 的 北邊 那 個 區段 我們 叫做 第四 號 隧道 那 這 個 區段 裡面 它 的 地質 條件 確實 是 比較 困難 也 比較 差 的 相較 於 其他 隧道 來 講 這 個 區段 裡面 因為 過去 有 兩 次 鐵路 隧道 施工 的 經驗 第一 次 北迴 鐵路 施工 的 時候 這 個 地方 發生 地質 破碎 困難 但是 並 沒有 發生 非常 大湧 水 所以 當時 鐵路 單位 在 做 第二 次 新 北迴 的 時候 稍微 向 西 移動 了 一 個 距離 去 做 新 的 選線 結果 移動 了 之後 反而 發生 很 大 的 湧 水 那 我們 是 根據 這 兩 次 經驗 在 做 了 很多 補充 地質 調查 後 去 選擇 了 一 條 可以 躲過 原來 新 永春 湧 水 的 區段 是 不同 的 區塊 在 斷層 的 兩 側 我們 現在 選 的 路線 是 比較 接近 舊 北迴 就 是 原來 十 大 建設 二十五 年 前 所 做 的 路線 但是 我們 選 的 線 是 比 原來 的 舊 北迴 還要 再 高 大概 三四十 公尺 的 高度 然後 以 這樣 的 方式 來 通過 目前 我們 評估 是 認為 一方面 可 避開 新 永春 湧 水 的 區段 那 同時 也 會 在 舊 永春 隧道 就 是 舊 北迴 比較 高 的 位置 通過 的話 再 發生 出水 的 機率 就 相對的 來 降低 了 那 以 現在 施工 技術 跟 二三十 年 前 比較起來 的話 去 通過 一 個 地質 比較 破碎 的 區段 能力 比較 強 因為 我們 做 地盤 處理 跟 特殊 工法 的 掌握度 是 比較 高 的 靠 著 數據 和 理論 想 定 國工局 充滿 自信 但是 詹順貴 卻 質疑 既然 原 路線 可能 造成 大量 湧 水 的 問題 又 怎麼 能夠 通過 第一 次 環評 後來 他們 就 變更 就 有 了 另 一 個 說辭 他們 發現 了 這樣 的 問題 他們 說 我 這樣 的 變更 是 對 環境 更加 友善 他 是 告訴 你 我 這樣 的 變更 會 比 以前 更 好 我 也 相信 這樣 的 變更 應該 會 比 以前 更 好 但是 另外 一 種 形式 顯然 他 當初 在 做 其實 有點 草率 花蓮 山區 生活 著 許多 珍貴 的 野生 動植物 當 高速 公路 筆直 開 過 是否 它們 都 能夠 跟 過去 一樣 繼續 悠遊 自在 除了 山川 風貌 蘇澳 到 花蓮段 還 有 許多 瑰麗 的 自然 生態 其中 更 包含 了 地下水 管制區 河川 行水區 以及 國家 公園 等 十七 個 環境 敏感 區位 這 也 是 蘇花 高 至今 仍然 爭議 難解 的 主要 原因 之 一 我們 同樣 也 做 了 非常 多 的 補充 地質 調查 光 是 相關 的 調查 評估 報告 就 有 四十 冊 鑽孔 的 長度 超過 三萬一千 公尺 的 鑽孔 長度 那 這些 都 是 說明 說 我們 對於 地質 資料 的 掌握 是 非常 非常 在意 的 那 在 這樣 的 一 個 情況 之下 我們 認為 我們 對於 這 個 隧道 所 可能 遭遇到 地質 變化 的 情況 來 講 是 比 過去 其他 高速 公路 隧道 工程 來 講 有 把握 得 更多 全 長 八十六 公里 的 蘇花 高 其中 橋樑 佔 了 43％ 路工段 佔 10％ 隧道 工程 則 是 佔 了 47％ 將近 一半 的 長度 隧道 開挖 後 所 產生 大量 廢土 又 該 如何 處理 成為 另外 一 個 令 人 擔憂 的 問題 土方 最 主要 的 運輸 方式 是 從 隧道 裡面 送到 路體 或是 送到 交流道 或 送到 服務區 去 做 利用 方 在 我們 整 個 施工 規劃 裡面 都 有 考量到 土方 運送 的 路線 它 的 數量 它 所 產生 的 交通量 那 我們 其中 有 一 段 就 是 在 南澳 到 和平 這 一 段 那 這 一 段 六 、 七號 隧道 所 產生 的 土方 它 運到 我們 剛才 講 的 新生地 是 走 鐵路 的 是 走 舊有 的 北迴線 那 這 一 部分 我們 是 跟 它 已經 完成 借用 手續 會 利用 舊 北迴 的 隧道 專線 來 運送 從 六七號 隧道 進到 土方 銀行 是 這樣 的 一 個 調度 所以 這 個 區段 不會 影響到 蘇花公路 本身 任何 的 交通 土方 再 利用 的 原則 詹順貴 表示 肯定 但是 對於 國工局 提出 的 報告 他 檢驗 的 相當 仔細 我們 發現 它 突然 也 要 在 東澳 增設 一 個 地磅站 我們 都 知道 在 高速 公路 收費站 旁邊 都 有 引道 都 有 地磅站 但是 那 個 地磅站 我們 從 那 引道 到 地磅 站到 又 再 出 那 個 引道 __UNDEF__ 回到 高速 公路 上 我 想 我們 這樣子 粗估 起來 大概 三 、 五百 坪 了不起 但是 他 在 東澳 設立 一 個 地磅站 竟然 需要 高達 八 公頃 的 土地 而且 那 這 個 地方 呢 需要 填方 的 那 土 方面 竟 高達 129萬 立方米 那 這 是 告訴 我們 什麼 訊息 其實 它 不 是 要 蓋 地磅站 它 是 為 了 找 一 個 地方 來 傾倒 它 挖出來 的 土方 因為 要 填 129萬 立方米 所以 它 找到 的 一定 是 山谷 不會 是 在 平地 把 它 堆成 一 個 小 山 那 個 整 個 山谷 呢 它 在 分析 裡面 它 也 沒有 告訴 我們 當地 的 地質 狀況 是 什麼 地下水 的 深度 是 多少 植被 的 狀況 是 什麼 有 沒 有 野溪 等等 __UNDEF__ 水文 狀況 是 什麼 它 隻字不提 然後 開 審查會 我 問 他 他 也 一 筆 帶過 就 說 高速 公路 有時候 怕 有 那些 大卡車 有 超重 所以 有 增設 地磅站 的 必要 我 問 的 是 那 地方 的 條件 狀況 是 什麼 還 有 問 為什麼 增設 地磅站 需要 用到 八 公頃 的 面積 但是 他 只是 跟 我 講 要 取締 超載 違規 __UNDEF__ 所以 要 增設 地磅站 這 根本 就 是 答非所問 嘛 蘇花公路 在 中央山脈 下 蜿蜒 而 行 青綠色 的 山脈 __UNDEF__ 湛藍 的 海水 經常 讓 遊人 驚呼 福爾摩沙 的 美麗 但是 來往 穿行 的 砂石車 卻 讓 這 片 美景 蒙塵 蘇花 高 施工 期間 預估 將 會 產生 900萬 立方米 的 土方 我們 假設 一 輛 卡車 能夠 載運 10 立方米 的 土方 光光 是 要 運走 這些 土方 全 線 需要 將近 90萬 輛 的 卡車次 進出 而 這 還 不 包括 回程 的 空車 跟 雪山 隧道 類似 長遠 來 看 如何 處理 大 批 車輛 排放出來 的 廢氣 也 是 值得 擔憂 的 問題 一 公升 的 油 假如 我們 完全 燒掉 大概 產生 兩千四百 公克 的 二氧化碳 我們 現在 小客車 的 平均 里程 一 公升 油 大概 跑 十 到 十二 公里 左右 所以 大概 一 公里 排放 二百 公克 的 二氧化碳 汽機車 的 排放 還 有 燃燒 不 完全 的 碳氫化合物 其實 大部分 都 致 癌 的 還 有 這 油 裡面 含 的 硫 會 產生 二氧化硫 還 會 產生 氮氧化物 對 身體 都 是 有害 的 所以 假如 你 注意 的話 你 經過 北宜 高 __UNDEF__ 這 個 隧道 或是 未來 蘇花 高 假如 要 蓋 的話 或是 任何 隧道 長 一點 的 __UNDEF__ 它 都 需要 通風 要 用 抽風機 讓 隧道 很 通暢 為什麼 呢 因為 這些 累積 的 污染物 假如 不能 排放出去 的話 會 對 經過 的 駕駛人 有 很 大 影響 萬一 塞車 在 裡頭 就 更 危險 全球 各 國 的 山地 高速 公路 或許 能夠 透過 隧道 來 彰顯 工程 的 險峻 與 偉大 但是 蘇花 高 長達 四十 公里 的 隧道 卻 讓 部分 環評 委員 對於 行車 安全 頗 感 憂慮 如果 真的 蓋好 之後 那些 遊客 __UNDEF__ 使用 這 條 路 的 人 的 命運 跟 出入 他 的 風險 交通部 到底 考慮到 了 沒有 像 現在 雪隧 要 行車 速度 限制 還 有 那 路況 __UNDEF__ 其實 無非 __UNDEF__ 他們 很 清楚 真正 在 裡面 發生 車禍 起火 的話 他們 沒有 救災 的 能力 雪隧 至少 它 就 是 一 段 十二 公里 未來 蘇花 高 是 密集 的 四十 公里 當然 不 是 全部 密封 __UNDEF__ 但是 密集 的 期間 都 很 短 很 短 的 這樣 進出 進出 的 那 總共 是 四十 公里 那 真正 出事 他 有 能力 救災 嗎 或許 是 搭上 工業 國家 的 先進 列車 也 或許 是 受到 美國 公路 文化 的 影響 汽車 成為 台灣 西部 交通 的 代表 模式 但 是否 真的 必須 如此 呢 以 火車 替代 汽車 的 想法 在 蘇花 高 的 案子 裡 因應 而 生 當時 在 八十九年 這 個 案子 通過 環保 評估 時候 可能 有 很多 的 計畫 政府 的