與 長期 盟友 的 重要 關係 。 由 參 、 眾 兩 院 以 壓倒性 的 多數 所 通過 的 《 臺灣 關係法 》 ， 反映出 有關 這 方面 的 情感 強度 。 這 項 立法 不僅 是 一 種 象徵 ， 它 直接 與 美 中 雙方 領導人 剛 簽署 的 建交 公報 相互 牴觸 ， 而 就 國會 所 關心 的 ， 它 起碼 清楚 顯示 ， 「 美國 期望 臺灣 繼續 與 中國 大陸 保持 分裂 ， 並 在 可 預知 的 未來 ， 仍然 受到 美國 的 保護 。 」 083 儘管 這時 已經 完成 美中 關係 的 正常化 ， 對 蘇聯 意圖 與 能力 的 評估 却 日益 悲觀 ， 但是 卡特 政府 在 提供 北京 武器 方面 仍 十分 謹慎 。 行政 部門 還是 顧忌 蘇聯 的 可能 反應 ， 以及 國會 可能 的 反對 ， 所以 比較 偏向 進一步 對 出售 兩 用 技術 （ 如 空中 紅外線 地質 掃描 裝備 ） 禁令 的 鬆綁 。 084 一九七九年 十二月 ， 蘇聯 入侵 阿富汗 一 事 促使 兩 國 戰略 關係 更加 緊密 。 蘇聯 入侵 阿富汗 後 ， 美國 即刻 設法 加緊 與 中國 協調 計畫 和 政策 。 一九八○年 一月 ， 國防部長 布朗 （ Harold Brown ） 啟程 前往 北京 期間 ， 提議 一 系列 國防 高層 官員 的 交流 計畫 。 按 布朗 的 解釋 ， 計畫 目標 的 關係 還 稱不上 是 完完全全 的 結盟 ， 但 卻 是 兩 大 軍事 機制 有史以來 最 密切 的 接觸 與 溝通 。 美 中 雙方 的 軍事 人員 不會 「 一同 進行 規劃 」 ， 布朗 解釋 ， 而是 要 相互 告知 「 我們 的 規劃 與 計畫 是 什麼 」 。 隨著 對 蘇聯 行動 意圖 的 了解 ， 卡特 總統 宣布 他 將 批准 一連串 兩 用 技術 的 出口 許可 ， 並 首度 授權 出售 所謂 非 致命性 軍事 系統 ， 其中 包括 全 視角 的 雷達 、 運輸機 、 直升機 與 通訊 硬體 。 中國 雖然 明白 表示 有 興趣 ， 不過 卡特 還是 拒絕 採取 最後 的 一 步 ， 出售 可以 真正 用來 消滅 蘇聯 士兵 的 武器 。 084 雷根 （ Ronald Reagan ） 就 沒有 如此 克制 了 ， 他 比 前任 總統 更 發自 內心 反對 共產主義 者 ， 結果 也 比較 同情 主張 繼續 協助 臺灣 。 新 政府 知 其 不可 為 而 為 之 的 努力 ， 進一步 延宕 了 與 北京 發展 更 緊密 的 戰略 夥伴 關係 。 雷根 的 首 任 國務卿 、 季辛吉 先前 的 助手 海格 （ Alexander Haig ） ， 一心一意 想要 踵 繼 導師 的 步伐 。 海格 的 目標 是 要 採取 大膽 的 行動 ， 讓 自己 名垂 美中 關係 的 青史 ， 把 美中 關係 提升到 他 所 認為 合乎 雙方 關係 發展 邏輯 的 階段 。 為 了 實現 這 一 目標 ， 海格 提議 在 近乎 虛有其名 的 聯盟 基礎 上 ， 打造 他 所 稱 之 的 「 戰略 合作 」 關係 。 而 這 一 新 夥伴 關係 的 核心 要件 ， 就 是 出售 致命性 武器 給 中國 。 085 海格 制衡 蘇聯 力量 擴張 的 大 戰略 宏圖 ， 得到 包括 軍方 在 內 行政 部門 的 認同 。 在 一九八一年 一 項 評估 安全 關係 的 研究 報告 中 ， 參謀 首長 聯席 會議 總結 報告 說 ， 中國 早已 為 全球 均衡 做出 貢獻 ， 這 主要 表現 在 蘇聯 在 中國 邊界 部署 大軍 。 美國 政策 進展 的 目標 應該 在於 擬定 一 套 戰略 ， 「 改善 建設 中國 目前 的 軍事 能力 ， 並 設法 把 這些 能力